Решение № 2-1130/2017 2-1130/2017 ~ М-990/2017 М-990/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1130/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 г. г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Лобода А.В., с участием помощника прокурора г.Шелехова Сибгатулиной М.В., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от *дата скрыта* сроком действия один год, представителя третьего лица – Росприроднадзора ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта* сроком действия один год, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1130-17 по иску Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Квант-Сервис» о приостановлении деятельности по эксплуатации здания до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации

У С Т А Н О В И Л:

Истец в обоснование исковых требований указал, что Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства органами местного самоуправления при территориальном планировании, строительстве и эксплуатации объектов в границах Байкальской природной территории установлено, что Администрацией Шелеховского городского поселения ООО «Квант-Сервис» выдано разрешение *номер скрыт* от *дата скрыта* на строительство Административного здания в г. Шелехове в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением требований законодательства об охране озера Байкал.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной деятельности, которая осуществляется на основе следующих принципов: приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированность решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательность государственной экологической экспертизы (ст. 5 Федерального закона № 94-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

Экологическая экспертиза проводится для установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий реализации объекта государственной экологической экспертизы (ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ).

На основании п. 7.1 ст. И Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Управление Росприроднадзора по Иркутской области в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» (далее - Приказ) в целях обеспечения исполнения возложенных полномочий по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организовывает и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня (пп. 3.1 п. 3 Приказа).

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 13.04.2017 государственная экологическая экспертиза проектной документации, указанной в разрешении на строительство объекта не проводилась.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ нарушением законодательства об экологической экспертизе является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Предприятие имеет разрешение на строительство *номер скрыт* от *дата скрыта*, выданное администрацией Шелеховского муниципального образования. Вместе с тем, выдача разрешений на строительство в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, также является правонарушением, так как в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства об экологической экспертизе должностными лицами органов местного самоуправления.

Учитывая указанные нарушения, Западно-Байкальским межрайонным прокурором в главе Шелеховского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, решении вопроса о привлечении виновных лиц администрации к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, выдача разрешений на строительство в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, также является правонарушением, так как в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства об экологической экспертизе должностными лицами органов местного самоуправления.

Одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При этом оценка такой опасности должна производиться не только в отношении планируемой, но в связи с осуществляемой деятельностью.

Таким образом, осуществление ООО «Квант-Сервис» деятельности по строительству Административного здания в г. Шелехов без положительного заключения государственной экологической экспертизы может оказать негативное воздействие на окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.

Просит обязать ответчика провести государственную экологическую экспертизу проектной документации.

В ходе судебного разбирательства был изменен предмет иска. В заявлении об изменении предмета иска от 02.10.2017 года прокурор просит приостановить деятельность по эксплуатации Административного здания в г.Шелехове, осуществляемого согласно разрешению на ввод в эксплуатацию от *дата скрыта* *номер скрыт*, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Шелехова Сибгатулина М.В., действующая по поручению от 29.08.2017 года *номер скрыт* поддержала требования по заявлению об изменении предмета иска от 02.10.2017 года, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласен, представил в суд письменные пояснения (л/д 185-186), считает, что доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц прокурором не представлено. В случае приостановления деятельности доступ в здание «Дома быта» будет прекращен. Наличие допустимого уровня «родона» подтверждено заключением испытательной лаборатории.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по Иркутской области с иском согласна, т.к. представленное ответчиком заключение не является государственной экологической экспертизой, т.к. отражает не все вопросы, которые должны быть даны в государственной экологической экспертизе.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица – администрации Шелеховского городского поселения, которые представили в суд письменный отзыв на иск (л\д 104), считают, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела ответчик является юридическим лицом (л\д 32-35).

*дата скрыта* ООО «Квант-Сервис» администрацией Шелеховского городского поселения было выдано разрешение на строительство Административного здания общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу *адрес скрыт*. Согласно техническому плану (л\д 36-43) строительство здания завершено. Администрацией Шелеховского городского поселения *дата скрыта* выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л\д 133-137). Сторонами не оспаривается, что ввод объекта в эксплуатацию произведен без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза, согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Пунктом 7.1 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ объекты государственной экологической экспертизы - проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал" от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ установлено, что на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" непредставление документации на экологическую экспертизу является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 года № 368-р установлены границы водоохранной зоны озера Байкал: начальной точкой принимается точка на хребте Хамар-Дабан в верховьях р.Утулик (высота 2396,1 м.) с координатами 51°12'24" северной широты, 103°18'30" восточной долготы.

Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Институтом географии им. В.Б.Сочавы Сибирским отделением Российской академии наук представлено экологическое зонирование Байкальской природной территории, в соответствие с которым город Шелехов находится в экологической зоне атмосферного влияния Байкальской природной территории (л\д 182-184).

При таких обстоятельствах, при даче разрешения на строительство ответчику требовалось представить положительное заключение государственной экологической экспертизы, порядок проведения которой утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698. Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен ст. 14 Федерального закона от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон), Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 N 698 (далее - Положение) и включает следующие стадии:

а) представление материалов в специально уполномоченные федеральные органы в области экологической экспертизы или их территориальные органы на уровне субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям данного Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. ст. 11 и 12 Закона, в объеме, определенном в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;

б) регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов. Проверку полноты и достаточности представленных материалов проводит экспертное подразделение специально уполномоченных федеральных органов в области экологической экспертизы (или их территориальных органов);

в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии, сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом соответствующего специально уполномоченного органа. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме;

г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы;

д) подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, соответствующее заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Согласно указанным нормативным правовым актам государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Согласно статье 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" заключение государственной экологической экспертизы представляет собой документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", документация, направляемая на государственную экологическую экспертизу должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду, а также материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ данный орган является специально уполномоченным в области экологической экспертизы.

Положительное заключение должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду и возможности реализации объекта экспертизы.

Таких выводов заключение испытательной лаборатории «Альфалаб» *номер скрыт* от *дата скрыта* не содержит, в связи с чем не является доказательством положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным документом для реализации планируемой хозяйственной или иной деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, установив, что разрешение на строительство Административного здания выдано без соответствующего заключения государственной экологической экспертизы для решения вопросов о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду, о возможности реализации объекта экспертизы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, т.к. в пределах Байкальской природной территории, обязательным является проведение государственной экологической экспертизы и получение ее положительного заключения. При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что положительное заключение государственной экологической экспертизы требуется только при реализации объекта капитального строительства, т.к. целью данного вида экспертизы является и решение вопроса о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду при эксплуатации объекта. Не состоятельными являются и доводы представителя ответчика о прекращении доступа в здание «Дома быта», т.к. в настоящее время административное здание не эксплуатируется и доступ в здание «Дома быта» имеется.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Квант-Сервис» о приостановлении деятельности по эксплуатации здания до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации удовлетворить.

Приостановить деятельность по эксплуатации Административного здания в г.Шелехове, осуществляемого согласно разрешению на ввод в эксплуатацию от 07.09.2017 года *номер скрыт*, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: