Решение № 12-31/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-31/2021

Дело № 12-31/2021

Мировой судья судебного участка

№ 39 Забайкальского судебного района

Забайкальского края


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»

«26» марта 2021 года пгт.Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Дёмина Н.В.

при секретаре Вазейкиной Т.Н.,

с участием помощника прокурора Бадмажаповой Б.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Объединенные фермеры» Дашиева В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные фермеры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 14 декабря 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные фермеры» (далее – ООО «Объединенные фермеры») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 12877008 (двенадцать миллионов восемьсот семьдесят семь тысяч восемь) рублей 11 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в нарушение ч. 2 ст. 28.4, ч. 4.1 ст.28.2, ст.25.15 КоАП РФ прокурор заблаговременно не известил Общество надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, чем нарушил право юридического лица на защиту, на дачу пояснений, на ознакомление с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Мировой судья не проверил данное обстоятельство, не выяснил соблюдение прокурором порядка возбуждения дела без участия законного представителя Общества, что привело к необъективному рассмотрению дела.

Кроме того, суд необоснованно сослался на заключение эксперта от 30.12.2019 г. №, проведенное до возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку эксперт не предупрежден об уголовной ответственности, ему не были разъяснены права и обязанности, Обществу также не разъяснялись процессуальные права.

Строительство здания Общество осуществляло на основании проектно-сметной документации. Имеющиеся на момент приема - передачи здания недостатки и сроки их устранения были оговорены дополнительным соглашением с Заказчиком, в рамках которого все недостатки были устранены. В качестве обеспечения исполнения обязательств Общество перечислило Заказчику около 3 миллионов рублей.

Также представитель юридического лица не согласен с выводами мирового судьи об отсутствии оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ, поскольку Общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 г. как микропредприятие. Правонарушение совершено впервые. Отсутствует вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вред имуществу. В диспозиции названных норм отсутствует указание на наличие существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.

В возражениях на жалобу прокурор Забайкальского района указал на законность постановления мирового судьи, поскольку прокуратурой района приняты меры по надлежащему и заблаговременному извещению ООО «Объединенные фермеры» о дате,времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела обадминистративном правонарушении. Так, 27.11.2020 г. на адреса электронной почты ООО «Объединенные фермеры» fermerburOS@mail.ru, tsidents@mail.ru была направленаповестка. Указанные адреса электронной почты использовались ООО «Объединенныефермеры» для переписки с прокуратурой района, а также указаны в угловомштампе ООО «Объединенные фермеры» наряду со сведениями о юридическомадресе, ИНН, ОГРН, КПП. 30.11.2020 г. составлен телефонный разговорс бухгалтером ООО «Объединенные фермеры» ФИО1, которыйпояснил, что повестка о вызове в прокуратуру района на 01.12.2020 г.,направленная в адрес ООО «Объединенные фермеры» по электронной почте,получена и передана директору ФИО2, ходатайств об отложениирассмотрения вопроса о возбуждении дела об административномправонарушении в отношении ООО «Объединенные фермеры» не имеется. Поскольку в назначенное время представители юридического лица в прокуратуру района не явились, ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не направили, на основании п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ,постановление о возбуждении дела об административном правонарушениивынесено в отсутствие представителей ООО «Объединенные фермеры». Доказательства надлежащего извещения (копия повестки, скриншоты, телефонограмма) исследовались мировым судьей при рассмотрении дела.

В постановлении мирового судьи ссылка на заключение эксперта от 30.12.2019 г. № отсутствует. При рассмотрении дела мировым судьей в качестве доказательства исследовалось заключение эксперта АНО «СУДЭКС-Чита» от 27.12.2019 г. №. Экспертиза проведена в рамках исполнения муниципального контракта от 24.12.2019 г. №, заключенного между ООО «Объединенные фермеры» и Администрацией муниципального района «Забайкальский район». Согласно данному экспертному заключению, объем невыполненных работ при строительстве объекта по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 38а, на момент продажи объекта составлял 35,5 %, что свидетельствует о неисполнении ООО «Объединенные фермеры» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом. Таким образом, ООО «Объединенные фермеры» произведена продажа объекта, не соответствовавшего требованиям контракта, техническому заданию, проектной документации на строительство, объект фактически не был готов к эксплуатации по назначению, не отвечал требованиям законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательный процесс с использованием здания начат только 25.12.2020 г. после самостоятельного устранения МДОУ «Детский сад «Росинка» нарушений требований пожарной безопасности.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется. ООО «Объединенные фермеры» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, характер административного правонарушения свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Согласно условиям извещения о проведении электронного аукциона, аукционной документации и муниципального контракта, приобретаемый объект должен быть готовым для эксплуатации в целях создания дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по образовательным программам дошкольного образования. Наличие существенного вреда охраняемым интересам общества и государства является признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В данном случае указанное выражается в недостижении целей закупки на момент исполнения муниципального контракта и передачи объекта по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38а, в собственность Администрации муниципального района «Забайкальский район», нарушении охраняемых законом интересов общества и государства по предоставлению доступного бесплатного дошкольного образования, нарушило право на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних в возрасте до 3 лет, проживающих в пгт. Забайкальск.

Надлежаще извещенный представитель ООО «Объединенные фермеры» в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

В предыдущем судебном заседании представитель юридического лица Дашиев В.В. доводы, изложенные в жалобе поддержал, настаивал на том, что ООО «Объединенные фермеры» заблаговременно не было извещено о вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем юридическое лицо было лишено права на защиту, предоставление пояснений, заявление ходатайств. Также прокурором допущены нарушения, выразившиеся в невынесении решения о проведении проверки и неуведомлении Общества о проведении проверки. Обратил внимание прокурора на то, что сразу после приобретения здания оно не могло использоваться по назначению, поскольку требовалось решение организационных вопросов. Имеющиеся на момент продажи нарушения, устранены в срок, согласованный сторонами. Финансирование по национальному проекту «Дополнительное образование» было направлено в администрацию муниципального района «Забайкальский район» с федерального бюджета в конце 2019 г. В случае неосвоения денежных средств до конца года они подлежали возвращению в Федеральный бюджет, тогда дополнительные места в дошкольных учреждениях не были бы созданы. По этим причинам здание было приобретено с незначительными недостатками. При этом сторонами было заключено дополнительное соглашение, в рамках которого впоследствии устранялись допущенные нарушения. Также указал на незаконность вывода мирового судьи об отсутствие оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку в данной ситуации имелась совокупность обстоятельств для производства такой замены. Администрация муниципального района «Забайкальский район» о причинении материального ущерба не заявляла. Общество находится в сложном материальном положении, доходы не позволяют оплатить административный штраф в таком размере. Следовательно для юридического лица это фактически означает банкротство.

В судебном заседании помощник прокурора Бадмажапова Б.З. полагала вину Общества в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной. Суду дала пояснения аналогичные изложенным в возражениях на жалобу и дополнениях к возражениям, суть которых заключается в том, что доводы защитника юридического лица о том, что Общество не было заблаговременном извещено о дате, месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку извещение было направлено в адрес общества 27 ноября 2020 года посредством электронной почты. Указанное письмо получено Обществом, о чем пояснил представитель общества – ФИО3. Также данным представителем были даны пояснения, что участвовать в возбуждении дела об административном правонарушении не намерены, просят рассмотреть данный вопрос в их отсутствие, подробные пояснения представят при рассмотрении дела мировым судьей. В случае поступления ходатайства об отложении рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, оно подлежало обязательному рассмотрению. Однако каких - либо ходатайств обществом заявлено не было. Возбуждению административного дела предшествовала прокурорская проверка, о проведении которой вынесено решение, копия которого направлялась обществу для ознакомления и была получена представителем юридического лица.

В рамках муниципального контракта от 24.12.2019 г. № на основании акта приема-передачи объект по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38а, передан ООО «Объединенные фермеры» Администрации муниципального района «Забайкальский район». Вместе с тем, на момент приемки, объект фактически не соответствовал требованиям контракта, техническим заданиям, проектной документации. Не были завершены работы по установке наружных стен (двухслойные с повышенной теплозащитой), внутренних перегородок, окон, наружных дверей, полов, отсутствовало подключение объекта к электроснабжению, водоснабжению, отоплению и водоотведению, не были выполнены работы по благоустройству (асфальтированию, установке бордюров, малых архитектурных форм), озеленению, ограждению территории детского сада, обустройству входов в задние, отсутствовало видеонаблюдение, подключение пожарной, охранной сигнализации, коллективного приема телевидения, селекторной и телефонной связи, отсутствовало предусмотренное проектом наружное пожаротушение от одного проектируемого гидранта, указатель направления движение к источникам противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до их местоположения, на дверях складских помещений отсутствует обозначение по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны и расчет категории; отсутствует подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон. Таким образом, ООО «Объединенные фермеры» произведена продажа объекта, не соответствовавшего требованиям контракта, техническому заданию, проектной документации на строительство, объект фактически не был готов к эксплуатации по назначению, не отвечал требованиям законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. С целью придания законности действиям Администрации муниципального района «Забайкальский район» и ООО «Объединенные фермеры» по приемке и передаче объекта, не соответствовавшего условиям муниципального контракта, 25.12.2019 г. сторонами заключено дополнительное соглашение № внесении изменений в пункты 2.3, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 12.10 муниципального контракта от 24.12.2019 г. №. Фактически при заключении дополнительного соглашения № сторонами изменены условия о порядке и сроках оплаты товара, порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, оплата контракта произведена до надлежащего исполнения обязательств продавцом ООО «Объединенные фермеры». Обязательства, предусмотренные дополнительным соглашением №, сторонами не исполнены, при приемке объекта не определен перечень недостатков, по результатам устранения недостатков не составлен акт устранения недостатков, ООО «Объединенные фермеры» не перечислены в полной сумме денежные средства в размере неисполненных обязательств. При подаче заявки на участие в электронном аукционе ООО «Объединенные фермеры» дало согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, то есть готового нежилого здания дошкольного учреждения, и не подлежащего изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Образовательный процесс с использованием здания начат только 25.12.2020 г. после устранения МДОУ «Детский сад №3 «Росинка» нарушений требований пожарной безопасности. В то время как по информации Администрации муниципального района «Забайкальский район» по состоянию на 01.01.2020 г. в очереди на предоставление мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях пгт. Забайкальск состояло 12 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 19 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 113 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По состоянию на 01.09.2020 г. в указанной очереди состояло 21 ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 11 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 136 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По состоянию на 01.01.2021 г. в указанной очереди состояло 19 ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 7 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 126 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное свидетельствует о наличии очереди и потребности в местах в дошкольном учреждении для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в пгт. Забайкальск.

Вместе с тем, распределение детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в МДОУ «Детский сад № 3 «Росинка», который является единственным дошкольным учреждением в пгт. Забайкальск, в котором предполагалось создание групп для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, произведено в июне, августе 2020 года на комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Доводы представителя ООО «Объединенные фермеры» об отсутствии существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с ограничением деятельности дошкольного учреждения в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, являются несостоятельными, поскольку муниципальным контрактом предусмотрено, что приобретаемое здание допускается к эксплуатации по назначению с момента передачи. Фактически здание не эксплуатировалось по назначению по вине ООО «Объединенные фермеры» в период с 27.12.2019 г. по 24.12.2020 г. Срок действия муниципального контракта от 24.12.2019 г. № и исполнения обязательств ООО «Объединенные фермеры» по передаче надлежащего объекта определен до 31.12.2019 г., то есть не включал в себя период введения оградительных мероприятий.

Позиция представителя потерпевшего - Администрации муниципального района «Забайкальский район» об отсутствии причинения вреда не может быть оценена как объективная и соответствующая интересам муниципального образования.

Вопреки доводам представителя ООО «Объединенные фермеры» в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимых для замены административного штрафа предупреждением, не имеется, правонарушением причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства по реализации социальной политики, обеспечении предоставления доступного бесплатного дошкольного образования. Кроме того, существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Надлежаще извещенная представитель потерпевшего - администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В предыдущих судебных заседаниях ФИО4 с доводами жалобы защитника Дашиева В.В. согласилась, при этом суду пояснила, что у администрации муниципального района претензий к ООО «Объединенные фермеры» не имеется, имущественный вред району причинен не был. Спешное принятие здания связано с необходимостью освоения денежных средств, поступивших из Федерального бюджета, до конца 2019 г. Имеющиеся на момент принятия здания недостатки были незначительными и устранимыми. Почему данные недостатки не были указаны в акте приема, ей не известно. Также пояснила, что в связи с предоставленной судом отсрочкой исполнения решения суда от 2017 г. не планировалось введение здания пристройки, сразу после его приобретения. Нуждаемости в дополнительных местах в дошкольном учреждении в период ограничительных мер не имелось.

Выслушав участников процесса, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Санкция данной статьи для юридических лиц предусматривает наложение штрафа от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом, 24 декабря 2019 года между муниципальным районом «Забайкальский район», от имени которого действует Администрации муниципального района «Забайкальский район» в лице главы муниципального района ФИО5, выступающий в качестве покупателя, и ООО «Объединённые фермеры» в лице директора ФИО2, именуемый «продавец», на основании Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.12.2019 года № заключен муниципальный контракт №.

Предметом данного контракта является приобретение нежилого здания в рамках реализации мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Цена контракта составила <данные изъяты>.

Согласно п. 11.1 контракта, настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2019 года, но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств.

25 декабря 2019 года между ООО «Объединенные фермеры» и администрацией муниципального района «Забайкальский район» заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту от 24.12.2019 г. № о внесении изменений в муниципальный контракт от 24.12.2019 г. №, регламентирующий вопросы устранения недостатков объекта недвижимости и гарантийных обязательств продавца по их устранению. По условиям данного дополнительного соглашения, внесены изменения в п.п. 2.3, 6.5, 6.6-6.8, 6.10. Кроме этого, данным дополнительным соглашением в муниципальный контракт добавлен пункт 12.10, в соответствии с которым в случае, если на момент приемки будут выявлены нарушения, не препятствующие передаче объекта, стороны составляют акт приема-передачи нежилого здания и земельного участка, в котором отражается весь перечень недостатков и гарантийных обязательств Продавца о сроках и качестве их устранения, в порядке, предусмотренном п. 6.5 Контракта в редакции настоящего дополнительного соглашения. Покупатель на основания подписанного акта приема-передачи нежилого здания и земельного участка производит оплату цены контракта на расчетный счет Продавца.

Актом приема-передачи от 26 декабря 2020 года, ООО «Объединенные фермеры» передало, а Муниципальный район «Забайкальский район» приняло нежилое здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38а, общей площадью 404, 6 кв.м., кадастровый № в собственность муниципального района «Забайкальский район» в целях создания дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

В соответствии с п.п. 5.1.1, 5.2.1, продавец обязуется предоставить покупателю возможность осмотра нежилого помещения здания и земельного участка с целью проведения их экспертизы, а покупатель обязуется провести своими силами экспертизу вышеуказанных недвижимых объектов, предварительно уведомив продавца, в порядке, предусмотренном Разделом 6 контракта. В случае, если по результатам осмотра установлены нарушения, не препятствующие передаче документов в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, продавец устраняет недостатки в срок, установленный в Разделе 6 настоящего муниципального контракта. Расходы, связанные с устранением недостатков несет продавец.

26 декабря 2019 года ООО «Объединенные фермеры» направили в адрес главы Администрации муниципального района «Забайкальский район» гарантийные письма об устранении недостатков, выявленных на момент передачи нежилого здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38а, и осуществление благоустройства прилегающей территории в связи с наступлением зимнего периода и невозможности качественного осуществления работ до 30.04.2020 г. Общую сумму, на которую выявлены недостатки в размере <данные изъяты> ООО «Объединенные фермеры» обязалось возвратить в соответствии с условиями муниципального контракта до полного устранения недостатков.

Согласно экспертному заключению от 30 декабря 2019 года №, на момент осмотра 24.12.2019 года установлено, что здание детского сада «Росинка», расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, д. 38а, не завершено строительством. Объем невыполненных работ составляет 35,5%. При обследовании здания, установлены фактически невыполненные работы по Муниципальному контракту №, предусмотренные Техническим заданием: выполнено утепление наружных стен минераловатными плитами. Обшивка металлическим сайдингом не завершена – 40 кв.м.; работы по устройству отмостки не закончены – 42 п.м.; выполнено устройство перегородок из гипсоволокнистых листов по металлическому каркасу. Отделка (шпатлевка, окраска) – отсутствует; окна установлены поворотно-откидные из поливинилхлоридных профилей; отделка оконных проемом (откосы, подоконные доски, водоотливы) – отсутствуют; двери внутренние-деревянные (не установлены), из профилей ПВХ по ГОСТ 30970-2014 – установлено 2 двери. Отделка дверных проемов отсутствует. Наружные двери – металлические, самозакрывающиеся по ГОСТ 30970-2014 не установлены; конструкции пола (утепление минераловатными плитами, устройство обогреваемых полов) отсутствуют; отделка потолков (шпатлевка, окраска) не выполнена; устройство охранно-пожарной системы отсутствует; внутренняя разводка (электропровода, розетки, выключатели и т.д.) отсутствует; магистрали трубопроводов горячего и холодного водоснабжения в здании отсутствуют; система внутренней канализации (трубопроводы) отсутствует. Санфаянс (унитазы, раковины и т.д.) не установлены; устройство крылец, пандусов не выполнено. Отделка входов отсутствует; магистрали трубопроводов внутренней системы отопления – выполнено. Запуск отопления не произведен. На момент осмотра производятся работы по установке приборов отопления; благоустройство прилегающей территории не выполнено.

Сумма контракта в размере <данные изъяты> копеек перечислена администрацией муниципального района «Забайкальский район» на счет ООО «Объединённые фермеры», что следует из платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с актом обследования государственным инспектором по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. Краснокаменск по пожарному надзору от 18 июня 2020 года №, отсутствует предусмотренное проектом наружное пожаротушение, от одного проектируемого гидранта. На объекте защиты (на фасаде) отсутствует указатель направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местопололожения, размером 560Х710 мм с флуоресцентным или светоотражающим покрытием по ГОСТ 12.4.026-2015. Не обеспечено наличие на дверях складских помещений обозначение его категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», расчет категории отсутствует. Заведующая МДОУ д/с №3 «Росинка» ФИО7 не прошла обучение мерам пожарной безопасности, путем прохождения пожарно-технического минимума. Инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела XVIII Правил противопожарного режима. Отсутствует подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон. Огнетушители, установленные на объекте, не пронумерованы и не занесены в журнал учета первичных средств пожаротушения.

24 июля 2020 года в адрес генерального директора ООО «Объединенные фермеры» заведующим МДОУ д/с «Росинка» ФИО7 направлена претензия об устранении требований в срок до 15 августа 2020 года, указанных государственным инспектором по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. Краснокаменск по пожарному надзору в акте обследования от 18.06.2020 г. № 2, а именно отсутствие предусмотренного проектом наружного пожаротушения от одного проектируемого гидранта и отсутствие подъезда пожарных автомобилей к зданию со всех сторон.

Согласно сообщению Администрации муниципального района «Забайкальский район», направленному в адрес заместителя прокурора Забайкальского района, ответ на претензию от 24 августа 2020 года об устранении нарушений пожарной безопасности по вопросу подъезда пожарных автомобилей к зданию со всех сторон от ООО «Объединенные фермеры» не получен. С представителями пожарного надзора ведется переписка по вопросу объективности отказа в выдаче положительного заключения. Ориентировочный срок решения вопроса о выдаче положительного заключения – 30 декабря 2020 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 01 декабря 2020 года прокурором Забайкальского района постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Объединенные фермеры» (л.д. 2 - 9).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского района от 14.12.2020 г. юридическое лицо признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения и ему назначено наказанию в виде административного штрафа в размере 12877008 руб. 11 коп.

В жалобе на указанное постановление представитель ООО «Объединенные фермеры» указывает на отсутствие надлежащего и заблаговременного уведомления о дате, месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, чем было нарушено право юридического лица на защиту, дачу пояснений, на ознакомление с вынесенным постановлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов административного дела, 26 ноября 2020 года прокурором Забайкальского района составлена повестка на имя директора ООО «Объединенные фермеры» ФИО2 о необходимости явиться в прокуратуру 01 декабря 2020 года в 14 часов 00 минут, либо его представителю с документом, удостоверяющим личность и полномочия на представление интересов юридического лица, для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Объединенные фермеры» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, по факту неисполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 24.12.2019 г. №, повлекшее причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Данное извещение направлено ООО «Объединенные фермеры» на адрес электронной почты на 2 адреса: Fermerbur03@mail.ru, tsidents@mail.ru, которые указаны на официальном сайте юридического лица. В материалах дела имеется отчет о доставке повестки посредством электронной почты.

Кроме того, из телефонограммы, составленной помощником прокурора Бадмажаповой Б.З., следует, что ею осуществлен телефонный звонок на номер телефона <***>. В ходе телефонного разговора бухгалтер ООО «Объединенные фермеры» ФИО8 подтвердил получение извещения о явке в прокуратуру Забайкальского района 01 декабря 2020 года и передаче извещения директору юридического лица.

Процессуальные права лиц, участвующих в деле, установлены положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Осуществление названных прав корреспондируется с обязанностью участников процесса добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Таким образом, 26.11.2020 г. лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая расстояние от места нахождения юридического лица: с. Тугнуй Мухоршибирского района Республики Бурятия до пгт. Забайкальск, Забайкальского района, Забайкальского края, которое составляет 1012 км. (время в пути не более 1 суток), оценивая факт получения юридическим лицом извещения о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также то обстоятельство, что юридическое лицо не воспользовалось своим правом о направлении ходатайства об отложении процессуального действия в случае невозможности явиться в прокуратуру для совершения, суд считает вышеуказанный довод подателя жалобы подлежащим отклонению.

Положениями части 2 статьи 30.16 КоАП РФ предусмотрено, что судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. При этом, в силу требований статьи 26.1 Кодекса установлению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление события административного правонарушения, его правильная квалификация предполагает наличие состава правонарушения.

При этом отсутствие всех элементов состава административного правонарушения либо одного из них влечет прекращение производства по возбужденному делу (статья 24.5 КоАП РФ). В структуру состава административного правонарушения входят: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 7.32 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Муниципальным контрактом от 24.12.2019 года № установлен порядок приема, передачи нежилого здания и возникновения права собственности, согласно которому передача нежилого здания и земельного участка включает в себя проверку на соответствие требованиям настоящего контракта, в том числе проведение экспертизы недвижимого имущества. Для проверки нежилого здания и земельного участка его соответствия требованиям настоящего контракта покупатель обязан провести экспертизу в течение 15 рабочих дней с момента подписания настоящего контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактов может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В случае, если по результатам такой экспертизы не установлены нарушения требований контракта, покупатель в течение 15 рабочих дней с момента проведения экспертизы нежилого здания и земельного участка направляет в адрес продавца уведомление о готовности к передаче документов в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с указанием даты подписания акта передачи. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие передаче документов в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Покупатель осуществляет приемку объектов недвижимости, о чем между Покупателем и продавцом составляется акт приема-передачи нежилого здания и земельного участка, в котором отражается перечень недостатков и гарантийных обязательств Продавца по их устранению.

Покупатель в течение 5 рабочих дней с момента проведения экспертизы нежилого здания и земельного участка направляет в адрес продавца уведомление о выявлении недостатков с целью их устранения.

Продавец в течение 5 календарных дней с момента устранения недостатков, указанных в акте приема-передачи нежилого здания и земельного участка направляет в адрес Покупателя уведомление об устранении выявленных недостатков.

После уведомления покупателя об устранении продавцом выявленных недостатков, покупатель в течение 15 рабочих дней принимает решение о готовности к передаче или об отказе в передаче документов в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество по настоящему контракту, направив продавцу уведомление о готовности к передаче или об отказе в передаче документов в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с указанием даты подписания акта об устранении недостатков.

Результатом проверки нежилого здания и земельного участка на соответствие требованиям настоящего контракта является акт передачи, подписанный в момент передачи нежилого здания уполномоченными на то лицами, а в случае, предусмотренном п. 6.5 в редакции настоящего дополнительного соглашения акт об устранении недостатков. При подписании акта передачи продавец предоставляет покупателю все комплекты ключей, позволяющие получить доступ в нежилое здание, передаваемое покупателю по условиям настоящего контракта.

В соответствии с п. 12.10, внесенным дополнительным соглашением от 25 декабря 2019 года, в случае, если на момент приемки будут выявлены нарушения, не препятствующие передаче объекта, стороны составляют акт приема - передачи нежилого здания и земельного участка, в котором отражается весь перечень недостатков и гарантийных обязательств Продавца о сроках и качестве их устранения, в порядке, предусмотренном п. 6.5 Контракта в редакции настоящего дополнительного соглашения. Покупатель на основания подписанного акта приема-передачи нежилого здания и земельного участка производит оплату цены контракта на расчетный счет Продавца.

В данном случае, зная, что здание не отвечает предъявляемым к нему требованиям, имеются недостатки, ООО «Объединенные фермеры» совершают действия, направленные на передачу (поставку) объекта заказчику, оформление перехода права собственности. Безусловно именно указанные действия являются предметом и целью муниципального контракта, однако объект должен соответствовать тем целям, для которых он приобретается. Довод представителя ООО «Объединенные фермеры» о том, что передаваемое администрации муниципального района здание не имело недостатков, препятствующих регистрации перехода права на него, что в свою очередь свидетельствует об исполнении Обществом условий муниципального контракта, суд считает несостоятельным, поскольку муниципальным контрактом и техническим заданием к объекту предъявляются конкретные требования – здание должно соответствовать функциональным и эксплуатационным характеристикам, приведенным в приложении № к контракту, должно соответствовать требованиям пожарной безопасности и иным требованиям законодательства (п. 2.1 Контракта). Такие недостатки на момент передачи здания имелись, что не отрицалось представителем ООО «Объединенные фермеры», представителем потерпевшего. При этом заключение дополнительного соглашения, оформление гарантийных писем не могут свидетельствовать об отсутствии вины Общества, поскольку в установленный в гарантийном письме срок недостатки устранены не были, что следует из акта обследования от 18 июня 2020 года, составленного государственным инспектором по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. Краснокаменск по пожарному надзору, акта наличия замечаний по строительству пристроек, направленного главой администрации муниципального района «Забайкальский район» ООО «Объединенные фермеры». Кроме того, денежная сумма, перечисленная по гарантийному письму, не соответствует объему выявленных недостатков.

Также необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Из положений данного закона следует, что условия контрактов, заключенных по результатам проведения аукциона, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона. Сохранение условий контрактов направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно части 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, под неисполнением обязательств понимается, в том числе отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

Как установлено судом, юридическом лицом обязательства, взятые на себя в соответствии с муниципальным контрактом надлежащим образом исполнены не были, объект передан администрации муниципального района «Забайкальский район» с недостатками, отраженными в заключении эксперта.

Таким образом, мировой судья верно пришел к выводу о виновности ООО «Объединенные фермеры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Объективной стороной совершенного административного правонарушения явилось бездействие ООО «Объединенные фермеры», повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В силу разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в судебном акте, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.

При оценке существенного вреда, мировой судья в обжалуемом постановлении исходила из социальной значимости при реализации на территории Забайкальского района национального проекта «Демография» мероприятия «Создание дополнительных мест для детей от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования». Суд соглашается с данными суждениями. При этом в данной ситуации не имеет правового значения срок начала осуществления образовательной деятельности, поскольку по условиям контракта передаче подлежало здание, отвечающее предъявляемым к нему требованиям.

Довод защитника о том, что решение о проведении прокурором проверки в адрес общества не направлялось, в связи с чем все последующие действия прокурора являются незаконными, в том числе незаконным является и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Объединенные фермеры», являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 г. № 2-П, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, и.о. прокурора Забайкальского района на основании распоряжения прокурора Забайкальского края от 05.04.2019 г. №р «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» принято решение от 13.08.2020 г. № о проведении в отношении Общества проверки по вопросу соблюдения градостроительного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Срок проведения проверки с 13 августа 2020 года по 12 сентября 2020 года.

13 августа 2020 года в отношении директора ООО «Объединенные фермеры» ФИО2 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд градостроительного законодательства в срок до 20 августа 2020 года и принять конкретные меры по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем, в том числе завершить работы на объекте по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, д.38а, установить пожарный гидрант. О результатах рассмотрения представления прокурор просил сообщить в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Решение о проведении проверки, а также представление были направлены в адрес ООО «Объединенные фермеры» посредством электронной почты и были получены, о чем было сообщено представителем общества ФИО1 в ходе телефонного разговора с помощником прокурора Бадмажаповой Б.З. Кроме того, доказательством получения представления и решения является ответ директора ООО «Объединенные фермеры» ФИО2 от 23 сентября 2020 года за исходящим номером № 72 об устранении указанных в представлении нарушений в виде закупки пожарного гидранта и его установки в срок до 27 сентября 2020 года. Данное обстоятельство также опровергает довод представителя общества о неуведомлении о принятом решении о проведении проверки руководителя Общества или уполномоченного им лица.

В соответствии с требованием прокурора от 27 ноября 2020 года №, заместитель прокурора Юрьев В.В. указал, что поступивший в прокуратуру района ответ на представление является неполным, к ответу не приложен приказ о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в связи с чем в срок не позднее 01.12.2020 года прокурор просил представить в прокуратуру района развернутый ответ на преставление с приложением копий подтверждающих документов, а также представить информацию о результатах рассмотрения претензий, требований Администрации муниципального района «Забайкальский район» об уплате неустойки, штрафа по фактам ненадлежащего исполнения ООО «Объединенные фермеры» обязательств по муниципальным контрактам от 24.12.2020 г. №№ и №; основаниях, причинах заключения дополнительных соглашений к муниципальным контрактам от 24.12.2020 г. №№ и №. Запрашиваемую информацию прокурор просил направить на электронную почту прокуратуры района.

В ответе на требование от 01.12.2020 г. №, директор ООО «Объединенные фермеры» указал, что претензий и требований от администрация муниципального района «Забайкальский район» общество не получало. Однако имелись письма о наличии замечаний от 01.10.2020 г. №, которые обществом были устранены, о чем были составлены соответствующие акты от 23 октября 2020 года, направленные заказными письмами. Также директором общества было сообщено, что основанием для заключения дополнительных соглашений к муниципальным контрактам от 24.12.2019 года явилось требований администрации «Забайкальский район».

При таких обстоятельствах, учитывая предмет проверки и поручение по проведению таких мероприятий, не может быть учтен довод заявителя жалобы об отсутствии оснований для проведения проверки.

Итоги проверки соблюдения законодательства оформлены соответствующими актами прокурорского реагирования.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые отражают факт, что обществом, в предусмотренный контрактом срок, не были исполнены указанные в муниципальном контракте обязательства: копией муниципального контракта от 24.12.2019 г. №, копией технического задания (л.д. 50-61), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 10-20), копией изменений извещения о проведении электронного аукциона (л.д. 25-31), копией документации аукциона (л.д. 32-49), копией акта приема-передачи к муниципальному контракту (л.д. 62-63), копиями платежных поручений (л.д. 66-68), копией экспертного заключения (л.д. 69-95), гарантийные письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96-98), актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 99-102), ответом на требование прокурора (л.д. 103-104), сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № на требование заместителя прокурора Масюта Е.Н. (л.д. 105), претензией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106), копией ответа главы администрации муниципального района «Забайкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 107-108), копией акта по результатам контрольного мероприятия (л.д. 109-115), копией решения Забайкальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-121), копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122-130), копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.191-193) и иными доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции так же учитывает, что согласно ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ООО «Объединенные фермеры» не выполнило в полном объеме работы, предусмотренные контрактом, в связи с чем, цели, которые ставил покупатель перед продавцом не были достигнуты, 01 декабря 2020 года прокурором Забайкальского района правомерно было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Объединенные фермеры».

Действия ООО «Объединенные фермеры» правильно были квалифицированы мировым судьей по ч. 7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Административное наказание ООО «Объединенные фермеры» назначено в пределах санкции ч. 7 ст.7.32 КоАПРФ.

Применение в отношении привлекаемого юридического лица – ООО «Объединенные фермеры» положений ч. 2-3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не представляется возможным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 данного Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ №4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 7.32 КоАП РФ за несвоевременное представление декларации за отчетный период. Указанная позиция была изложена Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 г.

Решением Забайкальского районного суда от 26 марта 2021 года изменено постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района от 14 декабря 2020 года о признании ООО «Объединенные фермеры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ. При этом районным судом была произведена замена административного штрафа на предупреждение.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется.

Вместе с тем, при пересмотре постановления мирового судьи суд полагает возможным назначить ООО «Объединенные фермеры» административный штраф ниже установленного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административный штраф является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Таким образом, по смыслу закона применение административной ответственности должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств защиты, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что назначение юридическому лицу ООО «Объединенные фермеры» административного штрафа за совершение вышеуказанного административного правонарушения в размере однократного размера стоимости неисполненного обязательства – 12 877 008 рублей 11 копеек, исполнение которого сопряжено со значительными денежными затратами, будет противоречить целям административной ответственности.

При этом суд исходит из сложного материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно отчету о финансовой результатах за 2020 г., прибыль общества составила 981000 руб. Уплата штрафа в установленном размере для юридического лица непомерна. Кроме того, судом принята во внимание позиция потерпевшей стороны, представитель которой в суде заявлял, что сдача объекта в состоянии, отвечающем предъявляемым к нему требованиям, не являлась единственным условием для начала образовательного процесса, поскольку требовалось разрешение организационно – хозяйственных вопросов (прием штата работников, получения разрешительной документации). В настоящее время модульная пристройка к детскому саду № 3 пгт. Забайкальск, в полном объеме функционирует, ведется образовательный процесс.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Объединенные фермеры» за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, наказания с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района от 14 декабря 2020 года подлежит изменению в части назначенного наказания, путем уменьшения размера административного штрафа.

Остальные доводы заявителя не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления.

На основании ст. 30.6, 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района от 14 декабря 2020 года, изменить.

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные фермеры» признать виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 6438504 рубля 05 копеек.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Председательствующий Н.В. Дёмина