Решение № 12-2/2019 12-318/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Административное дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда <адрес> Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 дело об административном правонарушении по жалобе защитника МП «Азовводоканал», действующего на основании доверенности, ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Азовского судебного района Ростовской области Богачук М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МП «Азовводоканал», ОГРН №, адрес (место нахождения): <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №5 Азовского судебного района Ростовской области М.Е. Богачук МП «Азовводоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, ввиду осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник МП «Азовводоканал», действующий на основании доверенности, ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление и просил его отменить, а производство по делу прекратить по малозначительности, ограничившись устным замечанием.

В жалобе ФИО2 так же просил, при отсутствии достаточных оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, рассмотреть вопрос о возможности назначения наказания в виде предупреждения, либо административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей.

Кроме того, в жалобе ФИО2 указал, что они полностью признают свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и уже преступили к выполнению требований, изложенных в предписании, а именно: в помещениях лаборатории ОСК начали косметический ремонт покрытий стен и откосов, накрыли столы химически стойкой пленкой, закупили ламинарный микробиологический бокс с автономной системой вентиляции, начато обучение сотрудников по программе дополнительного профессионального образования.

Защитник МП «Азовводоканал» в судебное заседание не явился, несмотря на то, что юридической лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об АП, что подтверждается почтовым уведомлением, приобщенным к материалам дела.

Заместитель начальника отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, составившая протокол об АП № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что в действиях МП «Азовводоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем, мировой судья правомерно привлекла их к административной ответственности и оснований для изменения решения мирового судьи не имеется. При этом, ФИО1 полагала, что оснований для признания данного правонарушения малозначительным так же не имеется.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения МП «Азовводоканал» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, при этом, с субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В силу пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10-30 час. До 14-30 час. при проведении плановых мероприятий по надзору в отношении МП «Азовводоканал» были выявлены нарушения обязательных лицензионных требований, которые могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью персонала, граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, а именно:

1. Принадлежащие МП «Азовводоканал» помещения лаборатории ОСК КАЛЦ МП «Азов-водоканал», расположенной по адресу: Россия, <адрес>; лаборатории ОСВ КАЛЦ МП «Азовводоканал», расположенной по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> необходимые для осуществления деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, не отвечают требованиям действующего санитарного законодательства:

- в здании лаборатории ОСК КАЛЦ МП «Азовводоканал», Россия, <адрес> в помещении «рабочая комната № бактериологическое отделение» в одном помещении совмещены помещения чистой и заразной зон - моечная, термостатная, что не обеспечивает поточность движения ПБА 3-4 групп патогенности и является нарушением п. 1 ст. 24, п.1 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3.5, 2.3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- помещения «заразной зоны» не оборудованы должными автономными системами приточно-вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 1 ст. 24, п.1 ст.26 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- в помещениях «рабочая комната № бактериологическое отделение» и «рабочая комната № паразитологическое отделение» установлены столы с дефектами покрытия - трещины, отслойки покрытия, нарушение целостности крышки стола, что является нарушением п. 1 ст. 24, п.1 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- отмечаются единичные дефекты внутренней отделки помещений лаборатории в виде трещин – «рабочая комната № паразитологическое отделение»- трещины на оконном откосе, комната для приготовления питательных сред - трещина на стене над дверью, что является нарушением п. 1 ст. 24, п.1 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Лаборатория ОСВ КАЛЦ МП «Азовводоканал», Россия, <адрес>, <адрес>:

- санитарно-техническое состояние помещений лаборатории крайне неудовлетворительное: в коридоре лаборатории на «заразной» зоне стены выше панелей выполнены побелкой, отмечаются множественные дефекты внутренней отделки стен, потолков, полов во всех помещениях лаборатории - на стенах, потолках дефекты покрытия в виде трещин, отслойки краски, трещины на линолеумном и кафельном покрытии полов, линолеумное покрытие не плотно прилегает в поверхности пола, отслойка краски на трубах водоснабжения и отопительных приборах, что делает их недоступными для влажной уборки и не устойчивыми к обработке моющими, дезинфицирующими средствами и является нарушением п. 1 ст. 24, п.1 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- помещения «заразной зоны» не оборудованы должными автономными системами приточно-вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

- холодильники для хранения питательных сред, музейных культур старые с дефектами покрытия, ржавчиной как внутри, так и снаружи холодильников, имеется мебель в дефектами покрытия, стул в боксе порванным покрытием, что является нарушением п. 1. ст. 24, п.1 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2. При осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах не соблюдаются требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и действующим санитарным законодательством:

В лаборатории ОСК КАЛЦ МП «Азовводоканал», Россия, <адрес> и лаборатории ОСВ КАЛЦ МП «Азовводоканал», Россия, <адрес>, <адрес>:

- не проводятся плановые тренировочные занятия по ликвидации аварий, что является нарушением п. 1 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.2, 3.8 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- в не полном объеме осуществляется внутренний производственный лабораторный контроль: в 2017г. и за истекший период 2018г. не проводились лабораторные исследования в рамках производственного контроля - смывы на патогенную микрофлору, что является нарушением ст. ст. 11, 26, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

3. Все специалисты лабораторий (5 человек) не имеют повышения квалификации специальностям «бактериология», «микробиология», «паразитология», отвечающим требованиям и характеру выполняемых работ 1 раз в 5 лет, что является нарушением п. 1 ст. 26 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта в) п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №317.

Установив факт нарушения МП «Азовводоканал» обязательных лицензионных требований, которые могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью персонала, граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, заместителем начальника отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 в отношении МП «Азовводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Данный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен директору МП «Азовводоканал» ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Факт совершения МП «Азовводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, копией Устава МП «Азовводоканал», копией Лицензии № ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценка мировым судьей имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Все выводы судьи о правомерности привлечения МП «Азовводоканал» к административной ответственности должным образом мотивированы.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МП «Азовводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Привлекая МП «Азовводоканал» к административной ответственности, мировой судья Богачук М.Е. пришла к обоснованному выводу о нарушении юридическим лицом обязательных лицензионных требований и правомерно квалифицировала его действия по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Азовского судебного района Ростовской области М.Е. Богачук от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу не установлено.

Что касается доводов жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, то они не могут быть приняты во внимание.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащемся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения МП «Азовводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет, и в поданной жалобе не содержится.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного МП «Азовводоканал» не имеется.

Вместе с тем считаю, что в данном случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, то обстоятельство, что МП «Азовводоканал» ведется работа, связанная с устранением выявленных нарушений, что подтверждается представленным в материалы дела доказательствами, в т.ч. договором на оказание платных образовательных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, полагаю, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей. При этом, оснований для изменения назначенного административного наказания на предупреждение не усматриваю.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №5 Азовского судебного района Ростовской области М.Е. Богачук постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «Азовводоканал» подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Азовского судебного района Ростовской области Богачук М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МП «Азовводоканал», №, адрес (место нахождения): <адрес>, пер. Осипенко,11 изменить, путем снижения назначенного МП «Азовводоканал» административного наказания в виде административного штрафа со 100000 (сто тысяч) рублей до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №5 Азовского судебного района Ростовской области Богачук М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу МП «Азовводоканал», поданную его защитником, действующим на основании доверенности, ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Н.Б. Комова