Решение № 2-129/2019 2-129/2019(2-1863/2018;)~М-1823/2018 2-1863/2018 М-1823/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-129/2019

Дело № 2-129/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 21 января 2019 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости, в обоснование заявленных требований указав, что 7 ноября 2018 г. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) от 21 ноября 2018 г. в досрочном назначении страховой пенсии по стрости ей отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Не засчитаны в специальный стаж периоды работы с 15 ноября 2011 года по 27 мая 2013 года в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>», с 28 мая 2013 года по 06 ноября 2018 г. в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>», поскольку статус учреждения «<данные изъяты>» не соответствует виду учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей», предусмотренному в Национальном стандарте Российской Федерации.

Считает данный отказ необоснованным.

Просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) от 21 ноября 2018 г., обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 15 ноября 2011 года по 27 мая 2013 года в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>», с 28 мая 2013 года по 06 ноября 2018 г. в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>» и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 7 ноября 2018 г. в размере, установленным пенсионным законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) № ХХХ от 21 ноября 2018 г. об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о досрочной назначении страховой пенсии по старости) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 30 вышеприведенного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из ч. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 вышеприведенного Закона).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; (пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

Из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, усматривается, что пунктом 1.13 предусмотрена должность воспитателя в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в детском доме-интернате для умственно отсталых детей.

Судом установлено, что 7 ноября 2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (л.д. 12-14).

Решением ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) № ХХХ от 21 ноября 2018 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. На дату обращения ее специальный стаж работы составил 18 лет 00 месяцев 14 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы с 15 ноября 2011 г. по 27 мая 2013 г. в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>», с 28 мая 2013 года по 06 ноября 2018 г. в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>», так как согласно Правил исчисления специального стажа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости засчитываются только периоды в учреждениях, предусмотренных данным постановлением. Распоряжением Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 года № 794-р/адм «<данные изъяты>» переименован в «<данные изъяты>». Данное наименование предусмотрено разделом «наименование учреждений» списка № 781. Однако, в соответствии с Уставом дома-интерната, данное учреждение осуществляет не только стационарное социальное обслуживание детей в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, но также предоставляет стационарные социальные услуги и инвалидам молодого возраста в возрасте от 18 до 35 лет с отклонениями в умственном развитии, в связи с чем на базе учреждения (помимо других отделений) созданы и функционируют отделения для реабилитации инвалидов – медико-социальной реабилитации инвалидов и реабилитации и физического развития инвалидов, деятельность которых направлена и на оказание различных социальных услуг (помощи) инвалидам молодого возраста. Анализ Устава и положения о структурных подразделениях показывает, что переименование данного учреждения и приведение его наименования в соответствие с наименованием учреждений, предусмотренных в Списке № 781, по существу не повлияло на его статус, обусловленный контингентом лиц. Таким образом, поскольку статус учреждения «<данные изъяты>» не соответствует виду учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей», предусмотренному в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52498-2005», а также в Методических рекомендациях по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно-отсталых детей», утвержденных постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 8 августа 2002 года № 54, для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, периодов работы педагогических работников в указанном доме-интернате нет оснований (л.д. 19-22).

Суд считает решение ответчика № ХХХ от 21 ноября 2018 г. незаконным по следующим основаниям.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, с 1 ноября 1993 г. она переведена на должность воспитателя <данные изъяты>, работает в данной должности по настоящее время (л.д. 25-32).

Из справки о работе, дающей право на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью № ХХХ от 7 ноября 2018 г., выданной СОГБУ «Ново<данные изъяты>» Департамента Смоленской области по социальному развитию также следует, что ФИО1 работает в учреждении в должности воспитателя с 1 ноября 1993 г. в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации по настоящее время. Распоряжениями Администрации Смоленской области от 15 ноября 2011 г. № ХХХ и от 28 мая 2013 № 794-р/адм. СОГУ «<данные изъяты>» переименован в СОГБУ «<данные изъяты>» и, соответственно, в СОГБУ «<данные изъяты>» (л.д. 35-36).

В соответствии с Национальным стандартом РФ «Социальное обслуживание населения». Классификация учреждений социального обслуживания ГОСТ Р 52498-20005, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 № 535-ст, учреждения социального обслуживания населения классифицируются по следующим критериям: форма собственности (государственные и негосударственные), тип учреждения (стационарные, нестационарные, комплексные и другие), вид учреждения, категории группы населения, обслуживаемые в указанных учреждения.

Виды учреждений в Национальном стандарте установлены на основании Федеральных законов «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», положений постановлений Правительства РФ и Минзравсоцразвития России по вопросам социального обслуживания и определяются в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг. Для каждого вида учреждения указываются возрастные категории лиц, обслуживаемых в учреждениях.

Пунктом 4.3.4 Национального стандарта РФ предусмотрено, что детский дом-интернат для умственно отсталых детей - государственное медико-социальное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации.

Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 08 августа 2002 № 54, в указанное учреждение принимаются дети-инвалиды от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной и трудовой реабилитации, обучении и воспитании и находящиеся в иной трудной жизненной ситуации.

СОГБУ «<данные изъяты>» и СОГБУ «<данные изъяты>» по типу учреждения относятся к учреждениям социального обслуживания. Следовательно, по типу и наименованию учреждений эти заведения подпадают под п. 1.13. Списка, в котором указано «реабилитационный центр для детей подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно-отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками».

Суд отмечает, что несмотря на переименование учреждения, работа истца в нем оставалась прежней и неизменной на протяжении всего периода времени. Сам по себе факт переименования учреждения не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж.

Таким образом, суд считает, что периоды работы ФИО1 с 15 ноября 2011 года по 27 мая 2013 года в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>», с 28 мая 2013 года по 06 ноября 2018 г. в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>» подлежат включению в специальный стаж.

На момент обращения истца в ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии, ее специальный стаж работы, по расчету ответчика, составлял 18 лет 00 месяцев 14 дней.

С учетом включенных в специальный стаж периодов работы истца, по состоянию на 7 ноября 2018 г. специальный стаж ФИО1 составляет более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В данном случае пенсия истцу должна быть назначена с 7 ноября 2018 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В связи с удовлетворением исковых требований ФИО1 в полном объеме, суд взыскивает с ответчика в ее пользу в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) № ХХХ от 21 ноября 2018 г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периоды работы с 15 ноября 2011 года по 27 мая 2013 года в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>», с 28 мая 2013 года по 06 ноября 2018 г. в должности воспитателя СОГБУ «<данные изъяты>».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в размере, установленном пенсионным законодательством, со дня обращения за ней – с 7 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (Триста) рублей в возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

21.01.2019 – вынесена резолютивная часть решения;

25.01.2019 – изготовлено мотивированное решение;

26.02.2019 – решение суда вступает в законную силу.