Решение № 7-751/2021 от 7 сентября 2021 г. по делу № 7-751/2021

Дело № 7-751/2021 Судья: Воробьев Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 08 сентября 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Вердыш М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ООО «Стройматериалы северо-западного рынка» Кутепова А.В. на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска № 05-04-21-10/13 от 25 марта 2021 года и решение судьи Курчатовского районного суда города Челябинска от 07 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном по частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении ООО «Стройматериалы северо-западного рынка»

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска № 05-04-21-10/13 от 25 марта 2021 года ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Курчатовского районного суда города Челябинска от 07 июля 2021 года постановление изменено, назначенное ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей заменено на предупреждение. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» Кутепова А.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением, защитник ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» Кутепов А.В. обратился с жалобой в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит постановление комиссии и решение судьи отменить, прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что нарушение зафиксировано по адресу пр. Победы, д. 348 А. по данному адресу Общество деятельность не осуществляет, прав на земельный участок и строение по данному адресу не имеет. Следовательно, обязанность по содержанию данной территории отсутствует. Административное правонарушение не является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к ответственности истек 25 марта 2021 года. Общество не было извещено надлежащим образом дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

Защитник Кутепов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Законный представитель ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка», представители Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходу к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам ведения внутригородского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В статье 2 указанного закона дано понятие правил благоустройства территории муниципального образования, это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии со статьей 45.1 указанного закона Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

3) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования и другие.

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объем благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, пор производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природ ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указа работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на произволе указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 79 Правил, работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.

Из материалов дела следует, что ведущим специалистом производственного отдела МКУ АТИ ФИО1. проведен осмотр территории общего пользования по проспекту Победы 348 «А» в Курчатовском районе г.Челябинска. В ходе осмотра актом от 25 января 2021 года, схемой проведения земляных работ зафиксировано складирование снега на автопарковке, расположенной между проезжей частью автомобильной дороги по ул.Солнечной напротив дома 54.

Установленное нарушение подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом фиксации, фототаблицей, схемой, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Судьей районного суда обстоятельства дела исследованы в полном объеме, доводы жалобы защитника получили надлежащую оценку, что нашло свое отражение в решении судьи.

Отклоняется ссылка защитника в жалобе на то, что нарушение зафиксировано по адресу пр. Победы, д. 348 А., но по данному адресу Общество деятельность не осуществляет, прав на земельный участок и строение по данному адресу не имеет; следовательно, обязанность по содержанию данной территории отсутствует.

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объем благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, пор производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природ ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указа работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на произволе указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 79 Правил, работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.

Согласно материалам дела, ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 105, 108-110). Сведения об объектах недвижимости на данном участке отсутствуют (л.д. 107).

Согласно схеме, приложенной к акту фиксации нарушения, складирование снега на автопарковку осуществлено на земельном участке, принадлежащем ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» (л.д. 24).

Таким образом, ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» допустило непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение.

Позиция подателя жалобы, заключающаяся в том, что сроки давности привлечения к административной ответственности истек 25 марта 2021 года, ошибочна.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Совершенное ООО «Стройматериалы северо-западного рынка» нарушение выразилось в перемещении снега с территории торгового объекта на автопарковку, которая является составной частью улично-дорожной сети и примыкает к проезжей части ул. Солнечная напротив дома 54 по ул. Солнечная.

Нарушение является длящимся и заключается в длительном ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 25 января 2021 года. постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный срок.

Приведенные в жалобе доводы защитника о неполучении юридическим лицом почтовых отправления (извещений о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела) рассмотрены судьей районного суда в полном объеме и отклонены ввиду их несостоятельности с указанием мотивов. Поскольку данные доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов судьи не усматриваю.

Кроме того, вопреки указанию в жалобе почтовое отделение работало в субботний день, что подтверждается распечаткой с сайта ФГУП Почта России.

Наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в действиях ООО «Стройматериалы северо-западного рынка» установлено и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, объективность и достоверность которых сомнений не вызывает.

Вывод судьи районного суда о виновности ООО «Стройматериалы северо-западного рынка» в совершении административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Доводы подателя жалобы об обратном несостоятельны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Стройматериалы северо-западного рынка» и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административной комиссией нарушений процессуальных требований закона не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление административной комиссией вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ, в постановлении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, порядок обжалования постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, является законным, обоснованным и справедливым. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется, поскольку оно назначено в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска № 05-04-21-10/13 от 25 марта 2021 года и решение судьи Курчатовского районного суда города Челябинска от 07 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном по частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении ООО «Стройматериалы северо-западного рынка» оставить без изменения, жалобу - защитника ООО «Стройматериалы северо-западного рынка» Кутепова А.В.

Судья А.А. Жуков