Решение № 12-323/2025 5-1950/2024 от 9 сентября 2025 г. по делу № 12-323/2025

11RS0001-01-2024-016957-50

Дело № 12-323/2025 (5-1950/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Плесовская Н.В., при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 10 сентября 2025 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, с дополнениями, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился.

Заслушав объяснения, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из положений Федеральных законов от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) и от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон №6-ФЗ), в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования (часть 1 статьи 38 Закона №131-ФЗ, часть 2 статьи 3 Закона №6-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1). Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (часть 6). Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 7).

Согласно части 1 статьи 51 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (принят Советом МО ГО «Сыктывкар» 18 января 2006 года) Контрольно-счетная палата городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом городского округа и подотчетна ему.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой МО ГО «Сыктывкар» в период с 25 января по 30 мая 2024 года проведена проверка в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» с целью анализа исполнения судебных актов, обязывающих организовать выполнение работ, услуг, а также объемов средств, необходимых для исполнения судебных актов, и объема средств, направленных на уплату сборов и штрафов за неисполнение судебных актов за период 2021-2023 годы.

В ходе проверки установлено отсутствие распоряжений, предусмотренных пунктами 3.17 и 3.18 Порядка регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в администрацию МО ГО «Сыктывкар», взаимодействия органов администрации МО ГО «Сыктывкар» при организации исполнения судебных решений, утвержденного распоряжением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.03.2020 № 172-р (далее – Порядок № 172-р), согласно которым:

после вступления в законную силу судебного акта (решения), содержащего требования неимущественного характера о возложении на Администрацию обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий в области осуществления полномочий, регулируемых сферы жилищно-коммунального хозяйства, дорожной инфраструктуры, транспорта и связи, Исполнитель обязан в течение одного рабочего дня направить копию судебного акта заместителю главы Администрации, курирующему данный вопрос, для сведения (пункт 3.17);

Исполнитель, в течение 3 (трех) дней со дня поступления судебного акта (решения), указанного в п. 3.17 настоящего Порядка, готовит проект распоряжения администрации МО ГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения» по форме согласно приложению к настоящему Порядку, которым утверждается план исполнения судебного акта. Копия распоряжения направляется в Правовое управление (пункт 3.18).

По итогам проверки в адрес исполняющей обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее также –Управление, УЖКХ) ФИО1 21 июня 2024 года внесено представление № <Номер обезличен>, полученное Управлением в этот же день, содержащее требование подготовить проекты распоряжений администрации МО ГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения», предусмотренные пунктами 3.17 и 3.18 Порядка № 172-р; по результатам выполнения настоящего представления в срок до 30 сентября 2024 года представить в Контрольно-счетную палату МО ГО «Сыктывкар» информацию о принятых решениях и мерах с приложением реестра принятых распоряжений.

Письмом от 24 сентября 2024 года № <Номер обезличен> Управление ходатайствовало о продлении сроков исполнения представления, ссылаясь на наличие более 100 судебных актов в области жилищно-коммунального хозяйства и невозможность формирования планов исполнения судебных актов без доведения денежных средств на их исполнение, в чем письмом Контрольно-счетной палаты от 26 сентября 2024 года было отказано.

Письмом от 30 сентября 2024 года № <Номер обезличен> Управление повторно ходатайствовало о продлении сроков исполнения представления и дополнительно направило копии разработанных проектов планов исполнения судебных актов. При этом реестр принятых распоряжений (документы, подтверждающие подготовку и направление проектов распоряжений администрации МО ГО «Сыктывкар» для согласования и утверждения) не представлены.

Невыполнение в установленный срок представления от 21 июня 2024 года № 05-05/139 послужило основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 08 октября 2024 года № <Номер обезличен>; представлением от 21 июня 2024 года № <Номер обезличен> (л.д. 34); актом по результатам проверки от 30 мая 2024 года (л.д. 15-33); распоряжениями главы МО ГО «Сыктывкар» от 27 мая 2024 года №<Номер обезличен>, от 8 июля 2024 года №910-о о возложении на заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 обязанностей начальника Управления (л.д. 11-14) и другими материалами дела.

Признавая должностное лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования органа муниципального финансового контроля о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений в установленный срок не выполнены.

Представление от 21 июня 2024 года вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Обстоятельств наличия объективной невозможности выполнения представления Контрольно-счетной палаты в установленный срок и отсутствия вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения при рассмотрении дела не установлено.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения является правильным, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Ссылка заявителя на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина ФИО1 не доказана, является несостоятельной. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что на момент наступления события административного правонарушения (01 октября 2024 года) ФИО1 не исполняла обязанности начальника Управления, а должностная инструкция заместителя начальника УЖКХ не содержит положений, возлагающих непосредственно на заместителя обязанностей, предусмотренных пунктами 3.17 и 3.18 Порядка № 172-р, соответственно, она не являлась субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Так, согласно Положению, утвержденному решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 20 июня 2013 года № 17/2013-268, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» является отраслевым органом администрации МО ГО «Сыктывкар» в сфере жилищно-коммунального хозяйства, входящим в структуру администрации МО ГО «Сыктывкар». Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой МО ГО «Сыктывкар» (пункт 6.1). Заместители начальника УЖКХ осуществляют деятельность в соответствии с должностными инструкциями. Один из заместителей выполняет функции начальника Управления в период его отсутствия (пункт 6.2). Начальник УЖКХ действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы во всех государственных учреждениях, организациях, предприятиях, в отношениях с иными юридическими и физическими лицами по вопросам и задачам, определяемым настоящим Положением; издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания, обязательные для исполнения работниками Управления и руководителями подведомственных учреждений; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами (пункт 6.3). Начальник УЖКХ несет персональную ответственность за выполнение Управлением задач и функций, возложенных на него настоящим Положением (пункт 6.4).

В соответствии с Порядком № 172-р Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» является Исполнителем судебных актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Материалами дела подтверждается, что на 21 июня 2024 года ФИО1, занимающая должность муниципальной службы - заместителя начальника УЖКХ, на основании распоряжения главы МО ГО «Сыктывкар» от 27 мая 2024 года №<Номер обезличен> исполняла обязанности начальника УЖКХ. Данное распоряжение утратило силу с 1 июля 2024 года (л.д. 11, 12). Распоряжением и.о. главы МО ГО «Сыктывкар» от 8 июля 2024 года №<Номер обезличен> на ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника УЖКХ с 8 июля 2024 года. Данное распоряжение утратило силу с 23 августа 2024 года (л.д. 13, 14).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

При рассмотрении дела судьей установлено, что врио начальника УЖКХ ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является в рассматриваемом случае надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку представление Контрольно-счетной палаты было внесено на имя врио начальника УЖКХ ФИО1, при этом с даты получения представления (21 июня 2024 года) ФИО1 действий, непосредственно направленных на его исполнение, не предпринимала за весь период исполнения ею обязанностей начальника Управления.

Оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется.

Приведенные ФИО3 в жалобе меры, в числе которых актуализация перечня судебных решений, направление писем заместителю руководителя администрации и начальнику Департамента финансов администрации от 21 июня 2024 года, 28 июня 2024 года о потребности финансирования для исполнения судебных актов, направление запросов ценовых предложений по исполнению ряда судебных решений, обращение 21 августа 2024 года в Правовое управление администрации с предложением о внесении изменений в форму проекта распоряжения об организации исполнения судебного решения, не направлены на исполнение представления Контрольно-счетной палаты.

Вопреки утверждению заявителя, доказательств невозможности исполнения представления в установленный срок без проведения вышеуказанной работы при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Требованием представления являлось не исполнение Управлением всех судебных актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а подготовка проектов распоряжения администрации МО ГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения» по форме согласно приложению к Порядку № <Номер обезличен>, которым утверждается план мероприятий по исполнению судебного акта.

ФИО1 не оспаривалось, что в период исполнения ею обязанностей начальника УЖКХ подготовка проектов распоряжений об организации исполнения судебных решений не осуществлялась.

Отсутствие достаточного финансирования на исполнение судебных актов не свидетельствует о невозможности составления планов мероприятий по исполнению судебных актов и подготовки проектов распоряжений об организации исполнения судебного решения, а равно о невозможности исполнения требования представления органа муниципального финансового контроля, учитывая, что пунктом 3.18 Порядка № <Номер обезличен> для подготовки соответствующих проектов распоряжений предусмотрен трехдневный срок со дня поступления судебного акта. При этом Управление могло установить в плане мероприятий по исполнению конкретного судебного решения любой достаточный для его исполнения, с учетом необходимости получения финансирования, срок.

Утверждение заявителя о незаконности требования Контрольно-счетной палаты по представлению реестра принятых распоряжений в отсутствие у Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» правомочий по принятию таких распоряжений основано на неверном толковании представления от 21 июня 2024 года, которое подлежало исполнению путем подготовки соответствующих проектов распоряжений и по результатам его исполнения - предоставления Контрольно-счетной палате сведений об исполнении.

Законность указанных требований Контрольно-счетной палаты подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 07 мая 2025 года по делу №<Номер обезличен> по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» к Контрольно-счетной палате МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительным предписания.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, настоящая жалоба не содержит.

Несогласие с правовой оценкой, данной судьей городского суда в обжалуемом постановлении конкретным обстоятельствам и доказательствам, не может служить основанием для отмены вынесенного по делу акта, поскольку носит субъективный характер лица, привлеченного к административной ответственности, и не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Правовых оснований для применения положений статьи 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ по делу не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или безусловной отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Плесовская