Решение № 71-460/2025 71-9/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 71-460/2025

дело № 71-9/2026

УИД: 66RS0003-02-2025-001565-91


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 21 января 2026 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ермиловой Н.П. на постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26 ноября 2025 года № 5-109/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением судьи должностному лицу - президенту Свердловской региональной общественной организации «Сутяжник» (далее СРОО «Сутяжник», организация) ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей (с учетом требований, установленных ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) за непредставление им как иностранным агентом в уполномоченный орган сведений, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.

В жалобе защитник Ермилова Н.П. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, ссылаясь на неправильное определение места совершения правонарушения и субъекта административной ответственности, а также в связи с допущенными процессуальными нарушениями по делу.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав ФИО1, защитника Ермилову Н.П., оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее -Закон № 255-ФЗ) установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

В силу ч. 8 ст. 9 названного Федерального закона иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Пунктом 1 Приказа Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 утвержден Порядок и форма представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также Порядок и сроки размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку представление данной отчетности осуществляется по формам, приведенным в приложении 3, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия, а также в приложении 5, 9 ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала.

В силу п. 3 Порядка сведения, указанные в п. 1 настоящего Порядка, представляются в Минюст России: руководителем российского или иностранного юридического лица или лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени российского или иностранного юридического лица, сведения о котором включены в реестр иностранных агентов.

Пунктом 4 Порядка установлено, что сведения, указанные в п. 1 настоящего Порядка, представляются в Минюст России лично либо в виде почтового отправления с описью вложения.

В случае представления сведений лично либо в виде почтового отправления с описью вложения все листы предоставляемых сведений должны быть прошиты и заверены подписью заявителя.

Частью 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, является президентом СРОО «Сутяжник», включенной в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 665-р. В силу положений ч. 2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ, лица которые на день вступления указанного закона включены в реестр сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный ст. 5 Закона № 255-ФЗ.

В связи с имеющимся у СРОО «Сутяжник» статусом иностранного агента, организация обязана предоставлять отчетность согласно приложениям 3, 4, 5, 8, 9 порядка, утвержденного Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 (далее – Порядок): один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия; ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала; ежегодно в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным либо 1 ноября текущего года.

Сведения о включении организации в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Министерства Юстиции Российской Федерации 15 мая 2015 года, обязанность по представлению отчетности возложены на СРОО «Сутяжник» с 16 мая 2015 года. Вместе с тем, указанная обязанность, изложенная в протоколе от 27 октября 2025 года, в установленный законом срок – 31 декабря 2024 года, 15 января 2025 года, 15 апреля 2025 года должностным лицом СРОО «Сутяжник» ФИО1 не исполнено.

По данному факту должностным лицом Главного Управления Минюста России по Свердловской области 27 октября 2025 года в отношении должностного лица - президента СРОО «Сутяжник» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 61-67).

Фактические обстоятельства административного правонарушения, совершенного ФИО1 подтверждаются достаточной совокупностью допустимых доказательств, получивших оценку в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 665-р о включении общества в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л. д. 16), уведомлением СРОО «Сутяжник» о принятом в отношении него решении (л. д. 17), и иными документами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, событие правонарушения установлено, в судебном акте дана правильная квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оценены доказательства.

Доводы жалобы защитника о том, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности, подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице:

л) сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

Также в части 2 ст. 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.).

По решению общего собрания членов общественной организации полномочия ее органа могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения этим органом своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований.

В силу ст. 1 Федерального закона № 82-ФЗ для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

Указанные в части шестой настоящей статьи документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

В силу ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано: информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, то есть сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 января 2026 года о сведениях о СРОО «Сутяжник» следует, что ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, его должность президент (л.д. 131), поскольку общественное объединение СРОО «Сутяжник» не информировало орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, то именно ФИО1 является должностным лицом, обязанным предоставлять отчетность согласно приложениям 3, 4, 5, 8, 9 порядка, утвержденного Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304.

При указанных обстоятельствах действия президента СРОО «Сутяжник» ФИО1, являющегося президентом правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Вопреки доводам жалобы уточнение места совершения административного правонарушения установлено судьей районного суда правомерно, исходя из юридического адреса общества, которое на момент выявления административного правонарушения, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, которым являлось: <...>. Поскольку вмененное должностному лицу административное правонарушение выражено в форме бездействия, местом совершения правонарушения будет являться место, где должна быть выполнена соответствующая обязанность. Указанный адрес относится к юрисдикции Кировского районного суда г. Екатеринбурга, в связи с чем, судьей данного суда обоснованно рассмотрено дело об административном правонарушении.

Доводы о незаконном отказе судей районного суда в удовлетворении ходатайств ФИО1 и защитника своего подтверждения в материалах дела не нашли.

Как верно установлено судьей районного суда, в силу ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник вправе, в том числе знакомиться со всеми материалами дела.

При этом, указанное право должно быть защитником заявлено в виде ходатайства в письменном виде согласно ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявленное ходатайство в письменной форме подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Согласно определениям суда (л.д. 90, 92) от 26 ноября 2025 года заявленные ходатайства разрешены в соответствии со ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Также защитник, ссылаясь в жалобе на отсутствие доказательств получения Минюстом предоставленных ФИО1 сведений, предусмотренных законом, не учел следующие положения закона.

Сведения, которые в силу закона обязан предоставить ФИО1 как руководитель СРОО «Сутяжник», могли быть им предоставлены двумя способами: лично либо в виде почтового отправления с описью вложения. Между тем, доказательства предоставления сведений лично, а именно: экземпляр отчетности с отметкой о получении Минюстом таких сведений от ФИО1 либо квитанции об отправке через почтовое отделение с описью вложения, ни ФИО1, ни защитником к материалам дела не приложены, что свидетельствует о неисполнении ФИО1 обязанности по предоставлению отчетности согласно приложениям 3, 4, 5, 8, 9 порядка, утвержденного Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304.

Фактически доводы жалобы аналогичны позиции, изложенной в судебном заседании, по результатам которого вынесено обжалуемое постановление, при этом в постановлении выводы судьи аргументированы и обоснованны. Несогласие автора жалобы с выводами и решением судьи не является правовым основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.

Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, с учетом санкции ч. 2 ст. 19.34 и положений ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право общества на справедливое судебное разбирательство не нарушено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26 ноября 2025 года № 5-109/2025, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Ю.А. Филиппова