Решение № 12-540/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-540/2019

<...>

№12-540/2019

УИД: 66RS0003-02-2019-000895-65


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2019 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Шкляева Ю.А.,

с участием защитника директора ООО «ПРОМИНСТРОЙ» Лихачева С.В. – О действующей на основании доверенности от 09.07.2019,

представителя Административной комиссии Кировского района муниципального образования «город Екатеринбург» - С действующей на основании доверенности от 29.05.2019,

рассмотрев в судебном заседании жалобы защитника Лихачева С.В. – О на постановления по делам об административных правонарушениях № 1903.0351.4, № 1903.0350.4, № 1903.0349.4, № 1903.0345.4 от 28.03.2019, вынесенные Административной комиссией Кировского района муниципального образования «город Екатеринбург» в отношении Лихачева Сергея Викторовича, <...>

установил:

постановлениями по делам об административных правонарушениях № 1903.0351.4, № 1903.0350.4, № 1903.0349.4, № 1903.0345.4 от 28.03.2019, вынесенными Административной комиссией Кировского района муниципального образования «город Екатеринбург», должностное лицо – директор ООО «ПРОМИНСТРОЙ» Лихачев С.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ему назначено за каждое правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Считая вышеуказанные постановления незаконными и необоснованными, защитник Лихачева С.В. – О. обратилась в суд с жалобами, в которых просит данные постановления отменить, производство по делам об административных правонарушениях прекратить. В обоснование указывает, что акты проверки, указывающие на ненадлежащее исполнение Лихачевым С.В. муниципального контракта № Ф.2018.655560 от 24.12.2018, заключенного между ООО «ПРОМИНСТРОЙ» и Администрацией Кировского района г.Екатеринбург, составлены с нарушением положений указанного контракта, а именно в отсутствие Лихачева С.В., который не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверок. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях составлены не уполномоченным лицом, дела подлежали рассмотрению мировым судьей, а не административной комиссией, а также полагает возможным прекратить производство по делам в виду малозначительности деяний и отсутствием вины у Лихачева С.В. Просит учесть, что заработная плата Лихачева С.В. составляет 20000 рублей и при этом у него на иждивении находится несовершеннолетний ребенок.

Определением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27.08.2019 дела об административных правонарушениях 12-540/2019, 2-558/2019, 12-561/2019, 2-564/2019 по вышеуказанным жалобам объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу № 12-540/2019.

В судебном заседании защитник Обрезкова О.Н. доводы жалоб поддержала в полном объеме. Представитель Административной комиссии Кировского района муниципального образования «город Екатеринбург» С просила оставить обжалуемые постановления без изменений, жалобы – без удовлетворения.

Административная ответственность по пункту 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» наступает за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков проведения уборки территорий населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что на основании муниципального контракта № Ф.2018.655560 от 24.12.2018, заключенного между ООО «ПРОМИНСТРОЙ» и Администрацией Кировского района г. Екатеринбург, ООО «ПРОМИНСТРОЙ» обязано по заданию муниципального заказчика оказывать услуги по содержанию дорог, тротуаров, остановок общественного транспорта, газонов, урн, парков и скверов на территории Кировского района города Екатеринбурга.

06.03.2019 и 07.03.2019 инспекторами Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика Кировского района города Екатеринбурга» ***10 ***11 в адрес директора ООО «ПРОМИНСТРОЙ» Лихачева С.В. направлены уведомления о необходимости в срок до 13.03.2019 выполнить уборку тротуаров по ул. Комсомольская по нечетной стороне от пер. Курьинская до ул. Технологическая, по ул. Восточная по четной стороне от пр. Ленина до ул. Первомайская, по ул. Шарташская по четной стороне от ул. Луначарского до ул. Бажова, по ул. Кузнечная по четной стороне от ул. Шевченко до ул. Шарташская в г. Екатеринбурге.

13.03.2019 в ходе обследования инспекторами Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика Кировского района г. Екатеринбурга» ***12 ***13. установлено, что 13.03.2019 не проведена очистка от снега тротуаров по ул. Комсомолькая, 25, по ул. Восточная по четной стороне от пр. Ленина до ул. Первомайская, по ул. Шарташская по четной стороне от ул. Луначарского до ул. Бажова, по ул. Кузнечная по четной стороне от ул. Шевченко до ул. Шарташская в г. Екатеринбурге, что является нарушением пунктов 6, 35, 44, 54, 65 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61. Ответственным за организацию своевременной уборки данной территории является директор ООО «ПРОМИНСТРОЙ» Лихачев Сергей Викторович. Результаты обследования зафиксированы в актах обхода территории от 13.03.2019.

14.03.2019 по данным фактам главным специалистом отдела благоустройств и транспорта Администрации Кировского района г. Екатеринбурга ФИО1 в отношении должностного лица – директора ООО «ПРОИНСТРОЙ» Лихачева С.В. составлены протоколы № 0345-19/4, № 0349-19/4, № 0350-19/4, № 0351-19/4 об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Указанные протоколы составлены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.03.2019 по указанным делам Административной комиссией Кировского района муниципального образования «город Екатеринбург» вынесены постановления № 1903.0351.4, № 1903.0350.4, № 1903.0349.4, № 1903.0345.4.

Факт совершения должностным лицом данных административных правонарушений подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях № 0345-19/4, № 0349-19/4, № 0350-19/4, № 0351-19/4 от 14.03.2019, муниципальным контрактом №Ф.2018.655560 от 24.12.2018, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ПРОМИНСТРОЙ» от 15.01.2019, согласно которой Лихачев С.В. является директором ООО «ПРОМИНСТРОЙ», актами обследования территорий от 13.03.2019, фотоматериалами.

Оценив полученные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 2.4, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная комиссия обоснованно пришла к выводу о виновности Лихачева С.В., как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Доводы жалоб об отсутствии вины Лихачева С.В. в связи с тем, что акты проверки исполнения контракта, предусмотренный пунктами 5.5, 5.6 муниципального контракта №Ф.2018.655560 от 24.12.2018, составлялись в отсутствие представителя ООО «ПРОМИНСТРОЙ» суд считает несостоятельными. Указанные положения во взаимосвязи с пунктами 5.1, 5.3, 7.1, 7.2, 7.15 муниципального контракта регулируют порядок привлечения стороны контракта к гражданско-правовой ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств. При этом, в соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение должностного лица к административной ответственности ставится в зависимость от совершения им административного правонарушения и не может быть обусловлено привлечением этого же лица к гражданско-правовой ответственности.

Доводы защитника о составлении протоколов об административных правонарушениях неуполномоченным лицом, суд считает неверными. В соответствии с пунктом 8 Перечня должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утверждены постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 23.08.2011 № 3448, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13-1, 14 - 16, 17 - 19 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» уполномочены составлять, в том числе, ведущие специалисты администраций районов.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у должностного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной осмотрительности, основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

В судебном заседании защитником Обрезковой О.Н. представлена копия письма, направленная главе Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 11.02.2019, согласно которой, в связи с сильными снегопадами Лихачев С.В. просит увеличить кратность раз и финансирования в части ДТО за февраль 2019, что свидетельствует о попытке принятия мер к недопущению нарушения условий контракта. Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным органом не мотивировано назначение максимального наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что доход Лихачева С.В. составляет <...>

Учитывая вышеуказанное и исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что Лихачевым С.В. совершено 13.03.2019 одно административное правонарушение в форме бездействия, выразившееся в невыполнении в срок до 13.03.2019 требований по очистке от снега тротуаров на территории города Екатеринбурга. Факт правонарушения выявлен в ходе обследования территории, проведенного одним лицом в одно и то же время.

При таких обстоятельствах, бездействие Лихачева С.В. подлежало единой квалификации по пункту 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», поэтому обжалуемые постановления подлежат изменению в соответствующей части с назначением за нарушение установленных сроков проведения уборки территории административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Данное изменение не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение Лихачева С.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления Административной комиссии Кировского района муниципального образования «город Екатеринбург» № 1903.0351.4, № 1903.0350.4, № 1903.0349.4, № 1903.0345.4 от 28.03.2019 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» Лихачева Сергея Викторовича, изменить.

Признать, что в бездействие Лихачева Сергея Викторовича содержались признаки одного состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В остальной части данные постановления оставить без изменения, жалобы защитника О - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Свердловский областной суд со дня получения копии решения.

Судья <...> Ю.А. Шкляева