Решение № 12-31/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/2019


РЕШЕНИЕ

г. Звенигово 19 февраля 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л.,

с участием:

представителя юридического лица - акционерного общества «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора акционерного общества «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н.» (далее – АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.») ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) В.А.Н., которым

АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», расположенное по адресу: <адрес>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.27.1 ч.ч. 1, 4 КоАП РФ, с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей,

представителю юридического лица ФИО1 права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны, заявлений и ходатайств отводов не поступило,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) В.А.Н., АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.27.1 ч.ч. 1, 4 КоАП РФ, с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой указал, что оно вынесено незаконно и необоснованно, поскольку ранее, <дата> юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за аналогичное административное правонарушение, то есть по факту расследования несчастного случая, произошедшего <дата>, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, ссылаясь на нарушение требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.

В судебном заседании представитель АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнив.

ПредставительГосударственной инспекции труда в Республике Марий Эл, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания не явился, представив суду административный материал в отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав дополнительно представленные административным органом доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья не связан с доводами жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно требованиям ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 18 сентября по <дата> на основании распоряжения № от <дата> Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», расположенном по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая, документарная проверка с целью защиты прав и интересов работников при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой было установлено, что АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» нарушены обязательные требования трудового законодательства и требования охраны труда, а именно:

- в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 8, 9 29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития от <дата> № н (далее - Типовых норм), моторист-матрос (крановщик) Н.А.Г. принятый <дата> не обеспечен плащом для защиты от воды, подшлемником под каску, очками защитными сроком носки до износа; моторист М.П.О., принятый <дата> не обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами, ботинками кожаными с жестким подноском, головным убором, очками защитными до износа; моторист-рулевой А.А.А., принятый <дата> не обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами, ботинками кожаными с жестким подноском или туфлями кожаными, очками защитными сроком носки до износа; старший моторист-рулевой Д.А.Л., переведенный на данную должность <дата> не обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами, ботинками кожаными с жестким подноском или туфлями кожаными, очками защитными сроком носки до износа;

- в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 29 Типовых норм, старший машинист-крановщик Ю.А.Г. не обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами, плащом для защиты от воды, ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском, подшлемником под каску, очками защитными;

- в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 10 Типовых норм, капитан-механик Ф.Д.В., сменный капитан - сменный механик Э.М.В., капитан-механик Г.Г.В.не обеспечены костюмами хлопчатобумажными для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами из смешанных тканей с теми же свойствами или комбинезонами хлопчатобумажными для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском, плащами для защиты от воды;

- в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 7 Примечаний к приложению № Типовых норм, работникам теплохода <.....> и теплохода <.....>, а именно: М.П.О., Д.А.Л., А.А.А. и другим, на рабочих местах которых шум в машинных отделениях превышает допустимые нормы, не выданы в индивидуальное пользование наушники противошумные или вкладыши противошумные;

- в нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, п. 9. Примечаний к приложению №4 Типовых норм, не организован надлежащий учет и контроль за выдачей 8 работникам плавсредств (А.А.А., М.П.О., Э.М.В. и другим), страховочных (спасательных) жилетов;

- в нарушение ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 29 Типовых норм, моторист-матрос (крановщик) Н.А.Г. принятый <дата> на момент проверки не обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты, каской защитной, поясом предохранительным сроком носки до износа; старший машинист-крановщик Ю.А.Г. не обеспечен жилетом сигнальным 2 класса защиты, каской защитной, поясом предохранительным.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; распоряжением органа государственного контроля в области трудового законодательства № от <дата> о проведении с 18 сентября по <дата> внеплановой документарной проверки в отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.»; списком работников по состоянию на <дата>; выпиской из штатного расписания; трудовыми договорами с работниками, дополнительными соглашениями к трудовым договорам; сводной таблицей классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда; выписками из журналов регистрации инструктажей на рабочем месте; программой проведения первичного инструктажа на рабочем месте; личными карточками инструктажа; инструкцией по охране труда для моториста-матроса, работающего водолаза, моториста-рулевого; протоколами о проверке знаний требований охраны труда капитанов, проверке знаний работников плавсостава, проверке знаний техники безопасности старшего машиниста-крановщика плавкрана, проверке знаний техники безопасности моториста; личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты; сертификатами соответствия на выдаваемую спецодежду; актом внеплановой документарной проверки в отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» № от <дата>, в котором указаны выявленные в ходе проверки перечисленные выше нарушения требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, а также иными материалами дела.

Данные доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Пунктами 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ № 290н от 01 июня 2009 года установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена к настоящим Правилам.

При выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Пунктом 8, 9, 29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22.06.2009 г. № 357 н установлено, что:

- машинист крана (крановщик), старший машинист крана (крановщик), обслуживающие плавучий кран должны быть обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами сроком носки на 1 год, плащом для защиты от воды сроком носки на 3 года, жилетом сигнальным 2 класса защиты сроком носки на год, ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском 1 пара на год, перчатками полимерными - 12 пар на год, каской защитной - 1 на 3 года, подшлемник под каску, очки защитные и пояс предохранительный сроком носки до износа; на наружных работах зимой дополнительно: Костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке со сроком носки по поясам, жилет сигнальный 2 класса защиты в количестве 2 на год, ботинками кожаными утепленными с жестким подноском или сапогами кожаными утепленными с жестким подноском или валенками с резиновым низом со сроком носки по поясам, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами 2 пары на год;

- моторист (машинист) должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами сроком носки на 1 год, ботинками кожаными с жестким подноском 1 пара на год, перчатками полимерными -6 пар на год, головным убором, очками защитными до износа;

- моторист-рулевой; моторист-матрос; мотористы старшие: моторист-рулевой, моторист-матрос, моторист должны быть обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей с теми же свойствами сроком носки на 1 год, ботинками кожаными с жестким подноском или туфлями кожаными 1 пара на год, перчатками полимерными -6 пар на год, очками защитными сроком носки до износа; на наружных работах зимой дополнительно выдается дежурная одежда в соответствии с п. 2 Примечаний к Приложению № 4 Типовых норм - костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке со сроком носки по поясам, сапоги кожаные утепленные с жестким подноском или валенками с резиновым низом со сроком носки по поясам.

Пунктами 7, 9, 10. Примечаний к приложению № 4 выше указанных Типовых норм установлено, что:

- машинным командам судов, на которых шум в машинных отделениях превышает допустимые нормы, выдаются в индивидуальное пользование наушники противошумные или вкладыши противошумные со сроком носки «до износа»;

- работникам, профессии и должности которых перечислены в пунктах 1, 2, 5-20 настоящих Норм, дополнительно выдаются страховочные (спасательные) жилеты со сроком носки «до износа»;

- капитанам, штурманам, командирам и их помощникам при совмещении двух должностей палубной и машинной команды выдаются: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей с теми же свойствами или комбинезон хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий сроком носки на 1 год; ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском сроком носки 1 пара на год, плащ для защиты от воды сроком носки на 3 года. В зимнее время при непосредственном выполнении ремонтных работ на судах в неотапливаемых помещениях и на открытом воздухе вышеуказанным лицам дополнительно выдаются: костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке, сапоги кожаные утепленные с жестким подноском или валенки с резиновым низом (по поясам).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» приведенных выше требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, не имеется.

При таких обстоятельствах действия АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» правильно должностным лицом административного органа квалифицированы по ч.ч. 1, 4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем, юридическое лицо обоснованно и правомерно привлечено к административной ответственности.

При вынесении постановления в отношении АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» должностным лицом не допущено нарушений, как норм материального, так и процессуального права в полном объеме соответствует требованиям ст. 1.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает вывод должностного лица о наличии в действиях АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» составов вменяемых административных правонарушений соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Процедура привлечения АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» к административной ответственности соблюдена, процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Назначенное АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» административное наказание соразмерно общественной опасности совершенных правонарушений, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, недопущения несчастных случаев с работниками на производстве, является справедливым.

С учетом существенности совершенного правонарушения, оно не может рассматриваться как малозначительным, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не учтены положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия).

Так, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл №/НС/11 от <дата>, которым АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, было вынесено по результатам расследования несчастного случая на производстве, в результате которого вследствие получения множественных телесных повреждений работающими частями подвижного поворотного механизма плавучего крана погиб привлеченный к сверхурочной работе работник АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» моторист-матрос С.О.Н.

Расследование данного несчастного случая на производстве было проведено в период со 02 по <дата> в связи с гибелью С.О.Н., в ходе которого были установлены конкретные нарушения требований трудового законодательства и требований охраны труда, выразившиеся в том, что моторист-матрос С.О.Н. при выполнении сверхурочных работ не был обеспечен сигнальным жилетом 2 класса защиты, что явилось самостоятельным основанием для привлечения АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Перечисленные в обжалуемом постановлении нарушения норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, в том числе не обеспечение иных работников средствами индивидуальной защиты, послужившие основанием для привлечения АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» по настоящему делу к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены при иной проверке, проведенной в другой период времени – с <дата> по <дата>, в ходе которой были установлены иные существенные нарушения требований трудового законодательства, допущенные в результате иных виновных действий и бездействий АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» и образующих, таким образом, самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Таким образом, привлечение АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» к административной ответственности по настоящему делу не противоречит требованиям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) В.А.Н., о назначении административного наказания АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.», за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «ССРЗ им. Бутякова С.Н.» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Л. Коньков