Решение № 72-175/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 72-175/2025

УИД 59RS0001-01-2024-008371-67

Судья Зайцева А.А.

Дело № 72-175/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 14 апреля 2025 г. в г. Перми жалобу законного представителя автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Наше время" ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 16 декабря 2024 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 6 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Наше время",

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-13/295-Ю от 16 декабря 2024 г. автономная некоммерческая организация "Редакция газеты "Наше время" (далее по тексту - АНО "Редакция газеты "Наше время") признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 6 февраля 2024 г., принятым по результатам рассмотрении жалобы законного представителя АНО "Редакция газеты "Наше время" ФИО1 указанное постановление по делу об административном правонарушении изменено, из постановления исключена ссылка на пункт 3.1 статьи 4.1, статью 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано на не применение при назначении наказания положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указано на применение при назначении наказания части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 16 декабря 2024 г. оставлено без изменения, жалоба законного представителя АНО "Редакция газеты "Наше время" ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, главный редактор АНО "Редакция газеты "Наше время" ФИО1, просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании в краевом суде, главный редактор АНО "Редакция газеты "Наше время" ФИО1, извещенная надлежаще, участия не принимала, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.).

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в редакции, действовавшей на дату возникновения соответствующей обязанности) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2010 от 3 декабря 2020 г. утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отчетность, нормативы утилизации, отходы) производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию.

На основании пункта 4 Правил отчетность представляется производителями товаров в отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации и упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Согласно пункту 12 Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1417 от 24 декабря 2015 г. утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 10 Положения декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г.) внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г., которые вступили в законную силу с 1 января 2024 г.

В соответствии с пунктом 15 статьи 7 Федерального закона № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 г., представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 г. в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 г.;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 г., обеспечиваются до 15 апреля 2025 г.

На основании части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности АНО "Редакция газеты "Наше время" является издание газет (ОКВЭД 58.13), дополнительными видами деятельности юридического лица, в том числе является: прочие виды полиграфической деятельности (ОКВЭД 18.12), издание книг (ОКВЭД 58.11), издание газет в печатной виде (ОКВЭД 58.13.1), издание журналов и периодических публикаций в печатном виде (ОКВЭД 58.14.1), виды издательской деятельности прочие (ОКВЭД 58.19).

АНО "Редакция газеты "Наше время" не своевременно исполнило обязанность по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, первичная реализация которых осуществлена в 2022 г. за отчетный период 2023 г., а также по предоставлению декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 г.

Декларацию АНО "Редакция газеты "Наше время" предоставила с нарушением установленного срока - 15 августа 2025 г., а отчетность - 22 августа 2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АНО "Редакция газеты "Наше время" частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме.

Привлекая АНО "Редакция газеты "Наше время" к административной ответственности по указанной норме должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о доказанности совершения юридическим лицом вмененного ему административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в принятых по делу об административном правонарушении актах, у судьи краевого суда не имеется.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения, вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в частности: протоколом об административном правонарушении от 26 сентября 2024 г., служебной запиской начальника отдела М. от 3 сентября 2024 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым должностными лицами и судьей районного суда дана надлежащая оценка в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о нарушении АНО "Редакция газеты "Наше время" установленных требований законодательства и верно квалифицировали действия привлекаемого юридического лица по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АНО "Редакция газеты "Наше время" имелась возможность для соблюдения установленных требований закона за нарушение положений которого частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обязанность АНО "Редакция газеты "Наше время" по соблюдению установленных требований следует из императивных требований закона.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана правильная юридическая оценка действиям АНО "Редакция газеты "Наше время", и сделан правильный вывод о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности АНО "Редакция газеты "Наше время" в его совершении.

Доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении вопреки требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не верно указаны событие административного правонарушения и место его совершения являются несостоятельными.

Изложенная в протоколе об административном правонарушении формулировка события административного правонарушения позволяет определить деяние привлекаемого юридического лица, признанное административным органом как представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год с нарушением срока, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие в протоколе об административном правонарушении изложено применительно к диспозиции рассматриваемой нормы. Место совершения правонарушения определено должностным лицом и указано в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении верно.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в отсутствие законного представителя, надлежащим образом извещенного о дате составления протокола, копия протокола направлена в адрес привлекаемого юридического лица. Указанный протокол является надлежащим доказательством по делу.

Доводы жалобы о неверном указании даты совершения административного правонарушения заслуживают внимание.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания.

Для решения вопроса о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочего необходимо установить, дату предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, при рассмотрении дела должностным лицом оставлены без внимания.

Датой совершения административного правонарушения, признаком объективной стороны которого выступает истечение срока, является следующий день после истечения срока, предусмотренного законодательством для совершения определенных действий.

Согласно пункту 15 статьи 7 Федерального закона № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 г., представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 г. в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 г.

Из постановления должностного лица следует, что АНО "Редакция газеты "Наше время" должно было предоставить указанные отчетность и декларацию до 15 апреля 2024 г., при этом в постановлении указана дата совершения административного правонарушения - 3 сентября 2024 г.

Учитывая данные обстоятельства, датой совершения привлекаемым юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 16 апреля 2024 г., в связи с чем постановление должностного лица в данной части подлежит изменению.

Доводы заявителя жалобы о том, что АНО "Редакция газеты "Наше время" не является субъектом административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не осуществляет деятельность по производству газет, книг и иной полиграфической продукции, а только является заказчиком издания газет, что исключает само производство нельзя признать обоснованными.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. плательщиками экологического сбора являются производители и импортеры товаров, подлежащих обязательной утилизации после утраты потребительских свойств.

АНО "Редакция газеты "Наше время" осуществляет производство и выпуск газет, прочие виды полиграфической деятельности, издание книг и газет, журналов и периодических публикаций в печатной виде и прочие виды издательской деятельности прочие, что следует из выписки ЕГРЮЛ на привлекаемое юридическое лицо.

Из договора № 79 от 21 апреля 2021 г., представленного в материалы дела АНО "Редакция газеты "Наше время" заключило указанный договор с ООО "Печатник" на печатание газеты "Наше время". По условиям указанного договора исполнитель (ООО "Печатник") обязан изготовить товар в объемах, определенных договором, используя материалы, предоставленные заказчиком (АНО "Редакция газеты "Наше время"), право собственности на продукцию принадлежит Заказчику.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 г. "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", товаропроизводитель - зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также гражданин (в том числе гражданин - глава крестьянского (фермерского) хозяйства, член такого хозяйства, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством), которые являются производителями и осуществляют продажу товаров собственного производства.

По смыслу указанного определения, производитель - это собственник товара, поскольку обладает правом реализации товара. Следовательно, исполнитель работ по печати офсетным способом газеты по заявке заказчика не может являться производителем, поскольку не является собственником товара.

С учетом того, что АНО "Редакция газеты "Наше время" является производителем товара в области издания книг, газет, журналов и периодических публикаций в печатном виде, то есть производит готовые товары, которые подлежат утилизации после утраты ими потребительских свойств, то установленная Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. обязанность по предоставлению отчетности и декларации в рассматриваемом случае возложена на привлекаемое юридическое лицо обоснованно.

Доводы жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда являются необоснованными.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на который ссылается автор жалобы, разъяснено, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Подобная позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 51-П от 12 ноября 2024 г., которым постановлено впредь до внесения в законодательство изменений, вытекающих из этого постановления, при применении пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на не вступившее в законную силу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению судом по месту нахождения органа (должностного лица), вынесшего указанное постановление, за исключением жалобы на не вступившее в законную силу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, вынесенное в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая подлежит рассмотрению судом по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом жалоба законного представителя АНО "Редакция газеты "Наше время" на постановление должностного лица административного органа подлежала разрешению по месту рассмотрения дела. Дело об административном правонарушении в отношении привлекаемого юридического лица рассмотрено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, которое расположено по адресу: <...> и относится к юрисдикции Дзержинского районного суда г. Перми и жалоба на указанное постановление по делу об административном правонарушении обоснованно рассмотрена судьей данного суда.

Доводы автора жалобы относительно несогласия с назначенным административным наказанием, изменение обжалуемых актов не влекут.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Несмотря на доводы жалобы, административное наказание АНО "Редакция газеты "Наше время" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы о необходимости применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения были предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отклонены судьей.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судьей районного суда обоснованно указано, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, что указывает на высокую степень общественной опасности административного правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что АНО "Редакция газеты "Наше время" является получателем субсидий их федерального бюджета не является основанием для отмены оспариваемых актов и назначения административного наказания в виде предупреждения или освобождения привлекаемого юридического лица от административной ответственности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, решения судьи районного суда, в жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов при рассмотрении настоящей жалобы судьей краевого суда не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, судьей краевого суда не установлено.

Постановление о привлечении АНО "Редакция газеты "Наше время" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АНО "Редакция газеты "Наше время" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемых постановления и решения и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Также имеются основания для изменения постановления и решения по следующим основаниям.

Должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АНО "Редакция газеты "Наше время" по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вменено также нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г. "О порядке взимания экологического сбора" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г.), которым установлены сроки уплаты экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора, не смотря на то, что несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год, учитывая диспозицию части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, не образует.

Указание на нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г., несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 г. следует исключить из объема обвинения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также подлежит изменению в указанной части.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-13/295-Ю от 16 декабря 2024 г. изменить.

Исключить из постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-13/295-Ю от 16 декабря 2024 г. указание на нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г. "О порядке взимания экологического сбора", несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год.

Указать в мотивировочной части постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-13/295-Ю от 16 декабря 2024 г. дату совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16 апреля 2024 г.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-13/295-Ю от 16 декабря 2024 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 6 февраля 2025 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Наше время" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: подпись.