Решение № 12-41/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2017 года Каменск-Шахтинский Ростовской области

Судья Каменского районного суда Ростовской области Матвиенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каменского районного суда административное дело по жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела <адрес> управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок <адрес> управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ, он ФИО1 управляя транспортным средством марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, полуприцепом №, государственный регистрационный знак СВ 7758 61, был остановлен сотрудником Южное УГДАН ФИО9 на ППВК 7, весы 12-33560, и его обязали пройти весовой контроль. После весового контроля в отношении него было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и он подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Считает данное постановление незаконным и необоснованным в силу следующего. Основным доказательством совершения им административного правонарушения является акт № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на оси. В соответствии с указанным актом, общая масса автомобиля с грузом не превышала нормы, установленных п. 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (масса спорного транспортного средства не должна превышать 44 тонн, в данном случае масса автомобиля составила 44,17, что допустимо с учетом погрешности весов). В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 7 «характеристики груза», указано, что груз является делимым (то есть груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи, может быть размещен на 2 или более грузовых местах), груз – отруби. Общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала 44 тонны, не было превышения нагрузки на ось транспортного средства. Спорным транспортным средством перевозились инертные материалы (отруби), которые при транспортировке, являясь сыпучим грузом, при движении автомобиля могли изменять нагрузки на оси, не изменяя при этом общей массы транспортного средства, которая в данном случае не превышена. Иных доказательств совершения административного правонарушения, кроме акта № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении, основанного на указанном акте, в материалы административного дела не представлено. Инертные материалы, перевозимые им, являются сыпучим подвижным грузом, который при движении автомобиля распределяется в прицепе в зависимости от режима езды (набор скорости, торможение), а также от рельефа дороги (подъем, спуск). Соответственно, водитель транспортного средства не может осуществлять контроль нагрузок по осям транспортного средства. В соответствии с п. 73 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 года № 272, при перевозке груза навалом, насыпью, наливом или в контейнерах его масса определяется грузоотправителем и при приеме груза перевозчиком указывается грузоотправителем в транспортной накладной. Пункт 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, устанавливает, что размещение делимого груза (каковым являются инертные материалы) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала 44 тонны, отсутствовало превышение нагрузки на ось. Вместе с тем, должностным лицом не доказано, что при погрузке были допущены нарушения и нагрузка на ось была превышена, так как показатели весов на 5 и 6 оси гораздо ниже допустимых нормативов, что говорит о значительном смещении груза во время движения. Так же со ссылкой на положения ч. 6 ст. 31 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; п. 10, п. 25 Административного регламента Федерального дорожного агентства; п. 5 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»; п. 34, п. 40, п. 51 Приказа Минтранса РФ №7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, к безопасной работе транспортных средств к безопасной эксплуатации»; п. 1 Приказа Российского дорожного агентства «О дополнительных мерах по обеспечению сохранности федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 08.12.1999 г. указал, что выдача специальных разрешений на перевозку по дорогам общего пользования инертных материалов с превышением допустимой массы законом не предусмотрена, так как эти грузы являются делимыми. В связи с чем полагает, что нарушение при перевозке делимого груза, не соответствует составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

На основании изложенного просил суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить с прекращением производства по делу.

В судебное заседание заявитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрении жалобы, не явился.

Согласно ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу без участия ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришёл к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении поданной жалобы судья обращает внимание на соблюдение законности при вынесении должностным лицом обжалуемого заявителем постановления.

Частью 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес>, управляя автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с п/прицепом-прицепом, государственный регистрационный знак №, осуществлял движение тяжеловесного ТС с превышением допустимой нагрузки на ось ТС не величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения (при внутри российских перевозках) (Приложение 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272; ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Указанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признан винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки по дорогам России определяется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272.

Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2 Правил.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ, далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 248-ФЗ) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Положением п. 23.5 ПДД РФ определено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Субъектами административной ответственности за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, могут являться как водители, перевозящие указанный груз, должностные лица, ответственные за перевозку, так и юридические лица.

Согласно материалам дела, ФИО1 перевозил на управляемом им транспортном средстве тяжеловесный груз: отруби, что подтверждается копией ТТН серии ВТЦ № от ДД.ММ.ГГГГ, копией путевого листа грузового автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ

В своих письменных объяснениях, отраженных в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 указал, что: «Груз сместился в пути следствия, о перегрузе не знал».

При получении весовых параметров (с применением весов 12-33560, свидетельство о поверке № ТМ-672 от ДД.ММ.ГГГГ, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес>, зафиксировано превышение нагрузки на 2-ю и 4-ю оси вышеуказанного транспортного средства, фактические осевые нагрузки на которые с учетом погрешности весового оборудования составили 8,32 и 10,67 тонн соответственно, при допустимых установленных приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом - 8 тонн на каждую.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, представленными отделом автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок <адрес> управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; Актом № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по масса и (или) нагрузке на ось; Актом осмотра (рапортом) должностного лица – инспектора УГДАН ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нарушений требований законодательства РФ; Актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства автомобильного и городского наземного электрического транспорта, составленного ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - инспектором УГДАН ФИО11., в котором в объяснении ФИО1 указал: «Груз сместился в пути следования от резкого торможения о перегрузе не знал. Транспортную накладную не получил при погрузке» (орфография и пунктуация сохранена); копией ТТН серии ВТЦ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражено, что брутто составило: 44200, тара: 16200, нетто: 28020; копией путевого листа грузового автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что им перевозились инертные материалы, являющиеся сыпучим, подвижным грузом, которые при движении автомобиля распределяются в прицепе от режима езды и рельефа местности, не опровергают установленные обстоятельства совершенного правонарушения и Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по масса и (или) нагрузке на ось.

Необходимо соблюдение требований к осевым нагрузкам вне связи с отнесением груза к делимому либо неделимому.

Превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства влечет необходимость обращения за специальным разрешением, при этом причины, по которым нагрузка на ось оказалась превышенной (неделимость груза, превышающего допустимые значения веса, либо смещение частей делимого груза, которое повлекло концентрацию этих частей в области одной из осей транспортного средства, иные причины) значения не имеют.

Согласно имеющейся в материалах дела об административном правонарушении копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенному между ИП ФИО6 и ФИО1, ФИО1 обязан: соблюдать правила безопасности, технического обслуживания и эксплуатации вверенного автомобиля, а также правила дорожного движения и должностные инструкции; участвовать в приемке товарно-материальных ценностей и осуществлять взаимный контроль за работой по хранению, обработке, продаже (отпуску) перевозке или применению в процессе работы; соблюдать правила перевозки вверенных работнику грузов, обеспечивать их сохранность и доставку к месту назначения.

В силу п. 1.3 ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, в том числе специальные правила перевозки тяжеловесных грузов.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1, принимал все возможные меры контроля за весом груза и транспортного средства, меры контроля за нагрузкой на оси автомобиля, в том числе и после погрузки груза, суду не представлено.

Кроме того, каких-либо доказательств, опровергающих результаты взвешивания, проведенного должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ и указанных в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Жалоба не содержит иных доводов, которые влекут отмену или изменение обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом не установлено, что при рассмотрении дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Должностным лицом правильно применены нормы Закона, установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, и оценка доказательствам, значимым для дела, дана с соблюдением норм, установленных КоАП РФ

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности не нарушены. Учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в минимальной размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора <адрес> управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО12 о привлечении ФИО5 ФИО13 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ и назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: