Решение № 12-108/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-108/2020

Дело № 12-108/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 27 мая 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Самылина В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 110000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Нижегородской области в отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» расположенного по адресу: <адрес>, проверки выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные юридическим лицом, а именно: в нарушение ст.ст. 76, 212, 213 ТК РФ работник С. Е.А. (принятый на должность сторожа с ДД.ММ.ГГГГ г.) был допущен к исполнению трудовых обязанностей с 11.12.2019 г. без проведения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования.

Не согласившись с указанным постановлением, МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» обратилось в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, в которой указывает на отсутствие вины учреждения, поскольку у С. Е.А. имелась медицинская книжка, согласно которой он до приема на работу прошел медицинское обследование, в том числе у психиатра, и был допущен к работе. Никаких заболеваний, которые могли бы повлечь угрозу жизни и здоровью окружающим выявлено не было. На момент проведения проверки, возбуждения и рассмотрения дела трудовой договор с С. Е.А. был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ г. При назначении наказания не учитывались обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и имущественное положение бюджетного учреждения. Размер назначенного штрафа является несоразмерным последствиям совершенного нарушения. Выявленное нарушение не представляет серьезной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем может быть отнесено к малозначительным.

В судебном заседании защитник МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» Самылин В.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что формально наличие нарушения не оспаривает. Однако, должностное лицо при назначении наказания не учло, что на момент проведения проверки трудовой договор с работником С. Е.А. уже был расторгнут на основании его заявления. Считает назначенное наказание несоразмерным выявленному нарушению.

В судебное заседание законный представитель МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не просила.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее представлял ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

С учетом изложенного суд находит участие законного представителя МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика», а также главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании необязательным и находит возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Заслушав доводы защитника, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (в том числе, работниками детских дошкольных учреждений), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377, определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695.

Согласно пунктам 3, 4, 6, 9 указанных Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению N 2.

В соответствии п. 20 Приложения № 2 указанного Приказа обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в отношении работников в дошкольных образовательных организациях.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) указанных работников установлен в Приложении N 3 к указанному Приказу.

Согласно пунктам 7, 8, 9, 12 указанного Порядка, предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись.

Для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию, в которой проводится предварительный осмотр, следующие документы, в том числе: направление; решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные юридическим лицом при допуске к работе работника С. Е.А. (принятого на должность сторожа). А именно: установлено несоблюдение данным юридическим лицом норм трудового законодательства, содержащихся в ст. ст. 76, 212, 213 ТК РФ, Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695, и Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377, которое выразилось в том, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» в нарушение предусмотренных требований С. Е.А. был допущен к работе на должности сторожа без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, без проведения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. по указанному факту главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» привлечено к административной ответственности, установленной этой нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о проведении внеплановой документарной проверки МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика»;

- копией пояснительной записки МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которой ФИО2 для прохождения обязательного медицинского осмотра, а также обязательного психиатрического освидетельствования не направлялся, имеется медицинская книжка;

- копией медицинской книжки ФИО2;

- копией акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, в том числе о наличии у ФИО2 при приеме на работу медицинской книжки, были предметом проверки в ходе производства по делу и не ставят под сомнение наличие в деянии МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является.

Судом дана оценка доводам заявителя жалобы о расторжении с С. Е.А трудового договора ДД.ММ.ГГГГ г. по его собственному желанию еще до проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления. Вместе с тем, указанное обстоятельство, не исключает наличие в действиях (бездействии) МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения. С. Е.А. был допущен к работе ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем данная дата является временем совершения выявленного в ходе проверки нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызывали сомнение в виновности учреждения, в том числе доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер к недопущению выявленного нарушения, не представлено.

В связи с изложенным действия (бездействие) МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» правомерно квалифицированы должностным лицом при рассмотрении дела по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенное нарушение охраняемых общественных отношений состоит в пренебрежительном отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, малолетних детей.

При этом вопреки доводам жалобы отсутствие каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения юридически значимым при разрешении довода о малозначительности правонарушения не является, поскольку данное обстоятельство не опровергает выводы должностного лица о том, что вышеуказанное административное правонарушение является существенным нарушением установленных требований, совершено детским дошкольным образовательным учреждением в связи с допуском к работе лица, не имеющего необходимого для этого психиатрического освидетельствования и предварительного медицинского осмотра.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания, должностным лицом не в полной мере были приняты во внимание обстоятельства, влияющие на его размер.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Определяя размер наказания в виде штрафа, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным учреждением и финансируется за счет муниципального бюджета, полагает возможным применить положение ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 55000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № подлежит изменению путем уменьшения назначенного МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» административного наказания в виде административного штрафа до 55000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» изменить: размер назначенного МБДОУ «Детский сад № 209 «Мозаика» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 55000 рублей.

В остальной части названное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева