Решение № 12-35/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело №12-35/2017


Решение

п. Чамзинка 14 июля 2017 г.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Сорокина Г.И.,

при секретаре судебного заседания Вельмяйкиной О.В.,

с участием в деле:

-представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 июня 2017 года, со сроком действия 1 год

- представителей Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО2, действующего на основании доверенности от 28 февраля 2017 года со сроком действия 1 год, ФИО3, действующей на основании доверенности№9 от 28 февраля 2017 года со сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница», с жалобой главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» ФИО4 на постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия,

установил:

постановлением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении №АП 13-29/17 от 05 мая 2017 года, ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

На указанное постановление главным врачом ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» ФИО4 подана жалоба, в которой указано, что данное постановление является необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

ГБУЗ РМ «Комсомольская МБ» является бюджетным учреждением, финансируемым страховыми компаниями из средств «ГКУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РМ». Учреждением частично было закуплено медицинское оборудование для травмоцентра второго уровня. Недостающее оборудование, а именно: аппарат рентгенодиагностический хирургический передвижной с С-дугой для травмоцентра второго уровня стоимостью 5 040 000 рублей ГБУЗ РМ «Комсомольская МБ» приобрести на данный момент не может в связи с затруднительным финансовым положением. <данные изъяты>

ГБУЗ РМ «Комсомольская МБ» имеет денежный доход за счет платных услуг, но этих средств недостаточно для приобретения такого дорогостоящего оборудования для травмоцентра второго уровня. Учреждением было направлено ходатайство в Министерство здравоохранения Республики Мордовия на выделение денежных средств для приобретения медицинского оборудования в целях исполнения предписания Росздравнадзора, был получен ответ, что будет рассмотрено обращение по выделению дополнительных денежных средств при условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета на 2017 год.

При выделении дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета и дополнительных денежных средств от ГКУ «ТФОМС РМ» недостающее оборудование будет закуплено.

В связи с изложенным, просит отменить административное наказание в виде штрафа 40 000 рублей.

В настоящем судебном заседании представитель ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1 жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО2, ФИО3 в судебном заседании постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по делу об административном правонарушении №АП 13-29/17 просили оставить без изменения, а жалобу –без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приказом территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия от 12.12.2016 г.№П13-583/16 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РМ «Комсомольская Межрайонная больница». По итогам казанной проверки в отношении ГБУЗ РМ составлен Акт проверки от 19.01.2017 г. №4, а также выдано предписание от 19.01.2017 г. №4, содержащее требование устранения в срок выявленных в процессе проверки нарушений законодательства.

Предписание от 19.01.2017 г. №4 получено главным врачом ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» ФИО4 19.01.2017 г.

В результате внеплановой выездной проверки по исполнению требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.01.2017 г. №4, проведенной в период с 23 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года по адресу: <адрес>, на основании приказа ТО Росздравнадзора по РМ №П13-113/17 от 16.03.2017 г. в отношении ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница», осуществляющего деятельность в соответствии с Уставом и лицензией на осуществление медицинской деятельности, в 09 часов 00 минут 19 апреля 2017 года установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.01.2017 г. №4 не исполнено в части оснащения недостающим оборудованием «травмоцентра второго уровня» в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком, утвержденным Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №927н (пункт 1 предписания от 19.01.2017г. №4. срок исполнения – до 20.03.2017 г.), а именно в ГБУЗ РМ «Комсомольская МБ» отсутствует аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой.

Администрацией учреждения при проведении выездной проверки предоставлены письма в адрес Министерства здравоохранения РМ с просьбой о выделении денежных средств для оснащения «травмоцентра», ответ из Министерства здравоохранения РМ от 03.04.2017 №1-8/1966 о рассмотрении вопроса дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение оборудования.

В рамках исполнения предписания в учреждении выделена противошоковая палата, палата сочетанной травмы, с внесением изменений в документы учреждения. Уточнено недостающее оборудование по оснащению «травмоцентра второго уровня» в соблюдении порядка оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком, утвержденного приказом Минздрава России 15.11.2012 г. №927-н: аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что требования п.1 предписания от 19.01.2017 г. №4 ГБУЗ РМ «Комсомольская МБ» не исполнены в части оснащения недостающим оборудованием «травмоцентра второго уровня» в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными изолированными травмами, сопровождающимися шоком, утвержденным приказом Минздрава России 15.11.2012 г. №927-н, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

По итогам проведенной внеплановой выездной проверки исполнения ГБУЗ РМ «Комсомольская МБ» предписания от 19.01.2017 г. №4, уполномоченными сотрудниками ТО Росздравнадзора по РМ был составлен Акт проверки №77 от 19.04.2017 г. и протокол об административном правонарушении №46 от 20.04.2017 г. по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РМ по делу об административном правонарушении №АП13-29/17 от 05 мая 2017 года, ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В силу части 21 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

По делу установлено, что в период с 16 декабря 206 года по 19 января 2017 года территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия была проведена внеплановая выездная проверка в ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница». По итогам проверки было выдано предписание №4 от 19.01.2017 г. об устранении выявленных проверкой нарушений федерального законодательства в срок до 20 марта 2017 года.

Из представленных документов было установлено, что предписание №4 от 19.01.2017 г. в полном объеме не исполнено, что подтверждается актом проверки №77 от 19.04.2017 г. и протоколом об административном правонарушении №46 от 20.04.2017 г.

По данному факту врио руководителя Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО5 от 05 мая 2017 года было вынесено постановление №АП13-29/17 о привлечении ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №46 от 20 апреля 2017 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» №П13-583/16 от 12.12.2016 г., актом проверки №77 от 19.04.2017 года, предписаниями об устранении выявленных нарушений № 4 от 19 января 2017 года, №38 от 19 апреля 2017 года, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» не выполнило в установленный срок законное предписание, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы о том, что ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» является бюджетным учреждением, и при выделении дополнительных ассигнований из республиканского бюджета закупит недостающее оборудование, несостоятельны в силу следующего.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» установленной законодательством обязанности в порядке, который действовал в период, установленный предписанием, материалы дела не содержат.

ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» не обращалось с заявлением об оспаривании выданного предписания на предмет его законности. Факт нарушения выполнения сроков предписания ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» в жалобе не оспаривается. Также не оспаривался указанный факт и представителем ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» ФИО1 в судебном заседании.

Следовательно, в действиях ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» имеются фактические данные, которые свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах утверждение ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» о необоснованном привлечении к административной ответственности не может быть признано состоятельным, поскольку виновное совершение юридическим лицом действий, указанных в диспозиции части 21 статьи 19.5 КоАП РФ, является надлежащим основанием для привлечения к ответственности.

Таким образом, доводы об отсутствии финансовых средств для приобретения недостающего оборудования, а именно: аппарата рентгенотелевизионного передвижного хирургического с С-дугой для «травмоцентра второго уровня» не могут послужить основанием для освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение, и тем самым не освобождают ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» от обязанности исполнить предписание административного органа в установленный срок.

Обращение ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» в Министерство здравоохранения Республики Мордовия с ходатайством о выделении денежных средств на приобретение медицинского оборудования для оснащения травмоцентра второго уровня, не подтверждает, что ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия.

Имеющаяся в материалах дела справка, выданная ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница», о наличии не погашенной задолженности в размере 94 928 692 руб. 27 коп. не освобождает его от обязанности выполнения требований законодательства в сфере здравоохранения, и соответственно от выполнения законного предписания административного органа.

Таким образом, перечисленные выше обстоятельства, в совокупности, свидетельствуют о том, что ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.

Принципы привлечения юридического лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ, соблюдены, постановление вынесено на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений права ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» на справедливое и объективное рассмотрение дела.

Таким образом, привлечение ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» к административной ответственности по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным. Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении №АП 13-29/17 вынесено с соблюдением сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в размере санкции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия и удовлетворения жалобы главного врача ГБУЗ РМ «Комсомольская межрайонная больница» ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия по делу №АП13-29/17 от 05 мая 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» оставить без изменения, апелляционную жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Г.И. Сорокина