Решение № 2А-2073/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-2073/2025

УИД 63RS0№-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Луканиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2073/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, в обоснование указав, что является арендатором лесного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с установлением границ городских лесов и постановкой на кадастровый учет лесных участков, расположенных в границах городских лесов, с категорией «земли населенных пунктов» договор аренды участка лесного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ передан из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

На основании части «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» административный истец обратился к Главе г.о.Самара с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что земельный участок занят зелеными (лесными) насаждениями, охраняемыми в соответствии с действующим законодательством, а также на том основании, что разрешенное использование земельного участка «отдых (рекреация)» предусматривает строительство зданий и сооружений, что запрещено в городских лесах.

Считает, что распоряжение вынесено с нарушением установленной законом процедуры, ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена незаконным, обязать Департамент градостроительства г.о.Самара устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность указанного земельного участка и подготовки, подписания и направления истцу в течение 14 календарных дней после вступления решения в законную силу подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара удовлетворено в части, распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № признано незаконным, с обязанием административного ответчика в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (том 1 л.д.116-124).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 1 л.д.234-241).

При новом рассмотрении дела, в судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО2, заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании, административный иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, ссылаясь на правомерность оспариваемого распоряжения (том 1 л.д.35-38).

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст.47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с этим на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Действующее законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам, в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно статье 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Из материалов дела следует, что административный истец является арендатором лесного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по <адрес> (том 1 л.д.11-13, л.д.76-78).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и Департаментом управления имуществом г.о. Самара, в договор внесены изменения, в том числе вместо «участок лесного фонда» указан «земельный участок», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для культурно-оздоровительных целей (том 1 л.д.14-23, л.д.79-82).

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для культурно-оздоровительных целей (том 1 л.д.24, л.д.83-88).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка истцу отказано на основании п.19 ст.39.16 ЗК РФ, подп.20 п.2.14 Административного регламента, поскольку земельный участок занят зелеными (лесными) насаждениями, охраняемыми в соответствии с действующим законодательством; по сведениям Департамента городского хозяйства и экологии земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся в Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, строительство без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, а использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории, на благоприятную экологическую обстановку, кроме того разрешенное использование земельного участка «отдых (рекреация)» предусматривает строительство зданий и сооружений, следовательно, предоставление земельного участка противоречит действующему законодательству, в частности пункту 2 ст. 116 Лесного кодекса РФ, устанавливающему запрет строительства объектов капитального строительства в городских лесах (том 1 л.д.26-28, л.д.39-41).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим административным иском.

Испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, по карте градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес><адрес> планировке территории в границах участка не утверждена в соответствии с действующим законодательством, как и красные линии, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара (том 1 л.д.98-100).

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования: озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах -"миллионерах" - жителей планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое "временное население" - приезжие, туристы, иногородние торговцы и т.д.; озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения; озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения (пункт 1.1.2 Правил).

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Судом на основании сведений ГИС ИнГео (инструментальная геоинформационная система), представленных Департаментом городского хозяйства и экологии установлено, что земельный участок, площадью № кв.м не <адрес> материалам лесоустройства 2020. Ранее по материалам лесоустройства 1995 участок располагается в зоне, относившейся к 12 кварталу Пригородного лесничества в составе гослесфонда. Сведения об отнесении земельного участка к зеленому фонду, информация о фактическом наличии/отсутствии на участке зеленых насаждений отсутствует (том 1 л.д.101-109).

В соответствии с информацией ГКУ <адрес> «Самарские лесничества» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов г.о.<адрес>, занятых городскими лесами и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ», подготовленном на основании предложений Администрации г.о.Самара, на территории г.о.Самара установлены границы Самарского лесничества. На территории г.о.Самара и г.о.Тольятти созданы Самарское лесничество и Тольяттинское лесничество на землях населенных пунктов, на которые деятельность ГКУ СО «Самарские лесничества» не осуществляется, поскольку ГКУ СО осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом на территории земель лесного фонда (том 2 л.д.5-6).

Согласно данным, поступивших из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> земельный участок, испрашиваемой площадью в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда, к землям населенных пунктов г.о.<адрес>, занятым городскими лесами Самарского лесничества не относится. Ранее по материалам лесоустройства 1995, данный земельный участок к лесным участкам Самарского лесничества не относился (том 1 л.д.110-111).

Из ответа Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства усматривается, что в соответствии со ст.83 ЛК РФ исполнительным органам субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. На территории <адрес> указанные полномочия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (том 2 л.д.23).

В этой связи, из информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов г.о.<адрес>, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ» установлены границы Самарского лесничества. По данным государственного лесного реестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № не относится к лесам, расположенным на землях населенных пунктов. По материалам лесоустройства 1995 испрашиваемый участок также не относился к землям лесного фонда (том 2 л.д.26-36).

Таким образом, сведений, что зеленые (лесные) насаждения, находящиеся на испрашиваемом участке, относятся к зеленому и лесному фондам <адрес>, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

При этом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда и не входит в состав городских лесов.

Следовательно, ссылки Департамента на положения лесного законодательства, в частности на запрет строительства объектов капитального строительства в городских лесах, являются необоснованными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Наличие на участке зеленых насаждений не относится к предусмотренным Земельным кодексом РФ основаниям для отказа в предоставлении земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка «для культурно-оздоровительных целей» установлен после изменения категории земельного участка с земель лесного фонда на земли населенных пунктов, в 2019, то есть раньше утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу положения пунктов 2, 3, 4, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, следовательно, установленный вид разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей» признается действительным.

То обстоятельство, что данный вид разрешенного использования перестал соответствовать градостроительному регламенту, который был приведен в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не может влиять на решение вопроса о предоставлении истцу в собственность указанного земельного участка, поскольку действующее правовое регулирование не запрещает дальнейшее использование участка для культурно-оздоровительных целей.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования «для отдыха (рекреации)» предусматривает возможность обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Испрашиваемый земельный участок на момент его предоставления административному истцу в аренду относился к землям лесного фонда.

В соответствии с Порядком пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу на основании Приказа МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных целей представляет собой организацию отдыха в лесных массивах, на водных объектах (при наличии естественных водоемов на арендованных участках лесного фонда либо участках, предоставленных в краткосрочное пользование) в установленном водным законодательством порядке. В рамках организации отдыха возможно создание пешеходных, велосипедных, лыжных, конных маршрутов, а также проведение культурно-массовых мероприятий, специфика которых соответствует условиям лесного ландшафта.

Перечисленные варианты использования участков с видами разрешенного использования «для отдыха (рекреации)» и «для культурно-оздоровительных целей» свидетельствуют об идентичности указанных видов разрешенного использования.

Следовательно, у административного истца имеется право на предоставление испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному частью «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка не соответствуют закону, создает препятствия к реализации права ФИО1, что является основанием для признания его незаконным.

Иные доводы административного ответчика, отраженные в письменном отзыве со ссылкой на утверждение о законности распоряжения, не нашли своего подтверждения, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав административного истца суд исходит из того, что решение суда должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права либо устранять препятствия к реализации такого права.

Поскольку действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", устанавливающее случаи продажа земельных участков без проведения торгов, не продлено на 2025 год, следует полагать, что возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка не приведет к реальному восстановлению прав административного истца.

Исходя из того, что при надлежащем рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в период действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен в собственность без торгов, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении административному истцу без проведения торгов испрашиваемого земельного участка в собственность по договору купли-продажи при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении административному истцу без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в собственность по договору купли-продажи при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ