Решение № 2А-3670/2024 2А-3670/2024~М-3164/2024 М-3164/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-3670/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.,

при секретаре Ашимовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3670/2024 по административному исковому заявлению Филипповой ОюЛ. к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решений, указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: гараж с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, Гаражный кооператив «Лада», <адрес>, <№>а, блок III, <№>, размещенный на земельном участке с кадастровым номером <№> общей площадью 34 кв.м. с видом, разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>); - гараж с кадастровым номером 30<№> расположенный по адресу: <адрес>, Гаражный кооператив «Лада», <адрес>, <№>а, блок III, <№>, размещенный на земельном участке с кадастровым номером <№> общей площадью 36 кв.м. с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (блок III, <№>); гараж с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, Гаражный кооператив «Лада», <адрес><№>а, блок III, бокс 38, размещенный на земельном участке с кадастровым номером <№> общей площадью 30 кв.м. с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>).

Желая приобрести указанные земельные участки, на которых расположены принадлежащие ей объекты недвижимости (гаражи), в собственность ФИО1 в лице представителя ФИО3, обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с соответствующими заявлениями от <дата обезличена> о предоставлении земельных участков.

По результатам рассмотрения заявлений Управлением были вынесены следующие распоряжения от <дата обезличена> № р-10-02-1152 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>)»; от <дата обезличена> № р-10-02-1359 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования -обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>)»; от <дата обезличена><№> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (блок III, бокс 32)».

Основанием для принятия указанных правовых актов стал вывод управления о расположении запрашиваемых земельных участков в границах территории общего пользования, что делает их ограниченными в обороте и исключает возможность предоставления гражданам в собственность.

Административный истец считает указанные распоряжения незаконными и подлежащими отмене как несоответствующие нормам действующего законодательства и нарушающие ее права и законные интересы.

В связи с чем, административный истец просила суд признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1152 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>)»; обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Филипповой ОюЛ. от <дата обезличена><№> о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства. Признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1359 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>)»; обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Филипповой ОюЛ. от <дата обезличена><№> о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства. Признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (блок III, бокс 32)».Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Филипповой ОюЛ. от <дата обезличена><№> о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил суд отказать в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился. В суд поступил отзыв, согласно которого просят рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении административного иска просят отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв, согласно которого оставляют решение на усмотрение суда, просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица управления по строительству, архитектуре, градостроительству администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв, согласно которого оставляют решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при, если испрашиваемый в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (п. 3).

Согласно п. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с подп. 2 п. 2 этой статьи.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: гараж с кадастровым номером 30:12:<№>:2532, расположенный по адресу: <адрес>, Гаражный кооператив «Лада», <адрес>, <№>а, блок III, бокс 33, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 30:12:<№>:3080 общей площадью 34 кв.м. с видом, разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>); гараж с кадастровым номером 30<№>, расположенный по адресу: <адрес>, Гаражный кооператив «Лада», <адрес>, <№>а, блок III, бокс 32, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 30:<№> общей площадью 36 кв.м. с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (блок III, бокс 32); гараж с кадастровым номером 30:12:<№>:2534, расположенный по адресу: <адрес>, Гаражный кооператив «Лада», <адрес><№>а, блок III, бокс 38, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 30:12:<№>:3078 общей площадью 30 кв.м. с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>).

<дата обезличена> ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» заявлением о предоставлении земельных участков в собственность.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1152 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>), в виду расположения запрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1359 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>), в виду расположения запрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1352 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>), в виду расположения запрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка от 05.03.2018г. <№> земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> ГК «ЛАДА» по <адрес> вид разрешенного использования обслуживание автотранспорта блок III бокс 32 предоставлен в аренду ФИО7 на срок с 10.04.2013г. по 09.04.2062г.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка от 05.03.2018г. <№> земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> ГК «ЛАДА» по <адрес> вид разрешенного использования обслуживание автотранспорта блок пом.33 предоставлен в аренду ФИО7 на срок с 17.10.2012г. по 16.10.2061г.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка от 05.03.2018г. <№> земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> ГК «ЛАДА» по <адрес> вид разрешенного использования обслуживание автотранспорта блок пом.38 предоставлен в аренду ФИО7 на срок с <дата обезличена> по 08.03.2063г.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей.

Из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако запрашиваемых административным истцом земельных участках отсутствуют объекты перечисленные в п. 12 ст. 1 ГрК РФ и п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

В настоящее время в отношении земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> документация по планировке территории в установленном законом порядке не утверждена, красные линии по запрашиваемым земельным участкам не проходят, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали какие-либо правовые основания для отнесения запрашиваемого земельного участка к землям общего пользования.

Предоставление спорных земельных участков в собственность административного истца не затрагивает права третьих лиц, не препятствует проходу и проезду по прилегающей территории.

Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 о признании незаконными распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1152 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>)», распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1359 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>)», распоряжения муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (блок III.бокс 32)», заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Филипповой ОюЛ. к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решений, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1152 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>)».

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Филипповой ОюЛ. от <дата обезличена><№> о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства.

Признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> № р-10-02-1359 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (пом. <№>)».

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Филипповой ОюЛ. от <дата обезличена><№> о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства.

Признать незаконным и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Лада» по <адрес> с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (размещение гаража (блок III.<№>)».

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Филипповой ОюЛ. от <дата обезличена><№> о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Астраханский областной суд.

Судья Г.А. Асламбекова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2024г.