Решение № 12-78/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-78/2025

Дело № 12-78/2025

УИД 32RS0027-01-2025-000319-62


РЕШЕНИЕ

6 марта 2025 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Чистая планета» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М. № 32-03-004/2025 от 15.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чистая планета», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М. № 32-03-004/2025 от 15.01.2025 г. АО «Чистая планета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица ФИО1 подала жалобу, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменённого административного правонарушения, либо при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес законного представителя и защитника общества не направлялось.

Кроме того, прокурором нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, а также не исполнена обязанность по предоставлению законному представителю АО «Чистая планета» возможности ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем ведёт речь о том, что предоставленная площадка временного накопления отходов не может отождествляться с объектами их размещения, поскольку само накопление производится в целях дальнейшего размещения. В свою очередь, должностное лицо контролирующего органа именует площадку временного накопления отходов площадкой их размещения и хранения, однако, материалы дела не содержат доказательств размещения отходов на конкретной территории в смысле, придаваемом этому процессу требованиями действующего законодательства. Таким образом действия привлекаемого к административной ответственности юридического лица получили неверную квалификацию, кроме того, в оспариваемом постановлении не отражено, какие конкретно обязательные требования нормативных актов в области охраны окружающей среды подверглись нарушению.

Привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо не планировало организовывать площадку временного накопления отходов, принимало все необходимые меры для реализации возможности эксплуатации иного объекта размещения и прекращения использования площадки временного накопления до истечения срока ее использования (11 месяцев). 2.10.2020 г. АО «Чистая планета» заключило договор аренды земельного участка для использования в целях размещения объекта «Строительство 2-я очередь полигона ТКО с площадкой для компостирования отходов в п. Б. Полпино г. Брянска». Однако, в период планирования и проведения соответствующих мероприятий, стоимость затрат на строительство данного объекта существенно возросла, в связи с чем 10.11.2023 г. обществом в адрес Правительства Брянской области было подано предложение о заключении концессионного соглашения для реализации проекта. Вместе с тем, процесс подписания данного соглашения затягивался, истекал срок использования площадки временного накопления, в связи с чем обществом в ноябре 2023 г. была инициирована процедура введения в эксплуатацию городской свалки бытовых отходов. Для реализации данного мероприятия понадобился длительный срок, который не зависел от действий привлекаемого юридического лица. При этом, со стороны АО «Чистая планета» принимались и иные меры для разрешения сложившейся ситуации, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменённого административного правонарушения отсутствует.

Защитник АО «Чистая планета» ФИО1 в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом, жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Прокурор Шевцова Е.И. подтвердила обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении, полагала его законным и обоснованным и просила оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

В силу ч.2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов, а хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 ФЗ N 89).

В силу ч.1 ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Требования к организации объектов размещения (в том числе объектов хранения) отходов установлены ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как усматривается из материалов дела, решением врио Брянского природоохранного прокурора А. от 9.04.2024 г. назначено проведение проверки на предмет соблюдения АО «Чистая планета» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно – эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что АО «Чистая планета» на основании договора аренды № 7ВД-2023 от 15.03.2023 г. арендует полигон твердых коммунальных отходов площадью 96 000 кв.м. с кадастровым №... по адресу: г. Брянск, р.п. Большое Полпино (район хвостохранилищ фосфоритного завода под складирование твердых бытовых отходов), а также земельный участок площадью 2 688 515 кв.м. с кадастровым №... по адресу: г. Брянск, р.п. Большое Полпино, существующая городская свалка бытовых отходов (полигон).

Согласно приказу АО «Чистая планета» № 311/2 от 13.12.2023 г. в связи с достижением высотных проектных отметок полигона ТКО, расположенного по адресу: г. Брянск, р.п. Большое Полпино (район хвостохранилищ фосфоритного завода), его эксплуатация прекращена с 13.12.2023 г.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 13 от 15.01.2024 г. объект «Полигон ТБО в пгт. Большое Полпино» исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

На момент проверки на теле полигона ТКО в п. Большое Полпино отходы не размещались, однако, подъездная дорога на тело полигона перекрыта бетонными блоками и насыпью песка. Для сбора талых и дождевых вод по периметру полигон ограничен нагорным каналом. Для сбора и откачки образующегося на полигоне фильтрата имеются 4 колодца. В нагорном канале с северной стороны на водной поверхности частично имеется наличие мусора, склоны полигона имеют следы размывания дождевыми осадками. Нагорный канал по проекту предназначен только для перехвата поверхностного стока и частично грунтовых вод по периметру полигона. Фактически с северной стороны полигона в нарушение проектных решений имеет место приближение тела полигона к обводному каналу, что способствует попаданию фильтрата в водоток канала.

Кроме нагорного канала с южной и западной сторон по периметру полигона вплотную к телу полигона имеется пониженность рельефа вблизи тела полигона, в которой находятся колодцы для сбора фильтрата и в которую стекает фильтрат со склонов полигона. Данная пониженность с находящимся в ней фильтратом создает угрозу загрязнения грунтовых и поверхностных вод. Вокруг полигона отсутствует обваловка, предусмотренная проектным решением.

На арендуемом земельном участке с кадастровым номером 32:28:0022101:10, рядом с полигоном ТКО, в связи с отсутствием утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2023 г., АО «Чистая планета» на основании приказа № 37/1 от 1.02.2023 г. организована площадка временного накопления отходов ТКО (остатки сортировки ТКО IV и V класса опасности).

С 1.02.2023 г. прекращен прием отходов ТКО (остатки сортировки ТКО при совместном сборе) и остатки сортировки ТКО при совместном сборе практически неопасные на тело полигона ТКО в п. Б. Полпино, данные отходы перенаправлены на площадку временного накопления отходов.

10.04.2024 г. в ходе проверки было установлено, что на площадке временного накопления поступающие отходы уплотняются механическим способом с применением специализированной техники за пределами 11-ти месячного срока (с 1.02.2023 г. по 1.01.2024 г.), что является нарушением ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, в нарушение Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 г., данная площадка не внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Брянска.

15.07.2024 г. по данным фактам прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чистая планета».

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М. № 32-03-004/2025 от 15.01.2025 г. АО «Чистая планета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Чистая планета» подтверждаются находящимися в деле доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2024 г., решением о проведении проверки от 9.04.2024 г., актом проверки от 10.04.2024 г. с приложенными фотоснимками, письменными пояснениями генерального директора АО «Чистая планета» от 10.04.2024 г., договором аренды объекта муниципального нежилого фонда г. Брянска от 15.03.2023 г., приказом об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов от 15.01.2024 г., приказами АО «Чистая планета» об организации площадки временного накопления отходов ТКО от 1.02.2023 г. и о прекращении эксплуатации полигона ТКО от 13.12.2023 г., выпиской из ЕГРЮЛ, уставом АО «Чистая планета», а также иными, которые судья считает допустимыми, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о не направлении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес законного представителя общества и неисполнении прокурором обязанности по предоставлению возможности ознакомления с постановлением о его возбуждении, не влекут отмену оспариваемого акта, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника юридического лица ФИО1, которая была ознакомлена с его материалами и своевременно получила под роспись копию соответствующего постановления.

Действия юридического лица в части принятия определённых мер фактически за месяц до истечения срока эксплуатации соответствующей площадки (направление письма в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области 30.11.2023 г.), обоснованно признаны должностным лицом обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч.2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, данные действия не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного административного правонарушения в действиях АО «Чистая планета», поскольку исчерпывающие меры по соблюдению законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами юридическим лицом заблаговременно приняты не были.

При таких обстоятельствах действия АО «Чистая планета» правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не являются существенными и не влияют на выводы о виновности юридического лица, а также не ставят под сомнение обоснованность наказания, назначенного ему в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Учитывая, что факт совершения АО «Чистая планета» административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М. № 32-03-004/2025 от 15.01.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Чистая планета» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Чистая планета» ФИО1, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников