Решение № 12-428/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-428/2018

Дело № 12-428/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Альгешкина Г.Н., рассмотрев протест заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель от 26.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СК «Старатель»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО1 от 26.06.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения ( далее КоАП РФ) в отношении ООО «СК «Старатель» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Калининский районный суд г. Чебоксары заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары просит указанное постановление должностного лица отменить, направить дело на новое рассмотрение, приводя доводы о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 01.08.2018 указанное постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 13.09.2018 решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 01.08.2018 отменено, дело направлено но новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары.

Выслушав помощника прокурора Васильеву Е.В., представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2, защитника Андрееву А.И., изучив протест, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий и своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; рекультивация нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Из пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их порче осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанном земельном правонарушении, или за их счет.

Таким образом, обязанность по приведению земельных участков в пригодное для использования состояние лежит на лице, осуществившем негативное воздействие на земельный участок.

Следовательно, фактом, подлежащим обязательному установлению при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, является обстоятельство негативного воздействия землепользователя, которое повлекло невозможность использования данного участка по целевому назначению.

Как следует из материалов, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары в связи с поступившим обращением Управления муниципального контроля г. Чебоксары в период с 25.05.2018 по 05.06.2017 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО «СК «Старатель».

В ходе проверки установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> произведен сброс строительных материалов (железобетонные сваи, железобетонные плиты), строительного мусора, фрагмента металлического забора. Земельный участок не огорожен, свободен от застроек (зданий, строений, сооружений, в т.ч. временного характера).

По результатам проверки заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары 05.06.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные прокуратурой материалы, должностное лицо пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения и 26.06.2018 вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Полагаю вывод должностного лица является правильным, основаным на материалах дела и соответствующим действующему законодательству.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от 17.05.2018 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>., принадлежит на праве собственности ООО «СК «Старатель».

Принадлежащий ООО «СК «Старатель» земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка.

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пояснений защитника ООО «СК «Старатель» разрешение на строительство объекта капитального строительства обществом не получено, но частично завезен строительный материал.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревший дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

Прокурором Калининского района г. Чебоксары ни при рассмотрении дела должностным лицом,ни при рассмотрении дела в районном суде, не предоставлено достаточных и веских доказательств, свидетельствующих, что ООО «СК «Старатель» допустил негативное воздействие на земельный участок, и что такое воздействие повлекло невозможность использования данного участка по целевому назначению с учетом положений статьи 85 ЗК РФ.

Сам по себе факт нахождения на спорном земельном участке строительных материалов на день выявления административного правонарушения о невыполнении обществом обязанностей, упомянутых в части 4 статьи 8.8. КоАП РФ, не свидетельствует.

Кроме того, временное не использование спорного земельного участка по прямому назначению не приводит к последствиям, указанным в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ.

При обстоятельствах, установленных по делу, должностное лицо, вопреки доводам рассматриваемого протеста, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ООО «Строительная компания «Старатель» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ и прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие прокурора с выводами должностного лица не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении протеста заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары следует отказать, а постановление

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 26.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СК «Старатель» оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО1 от 26.06.2018 о прекращении производства по делу предусмотренном частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СК «Старатель» оставить без изменения, протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чурбановой Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.Н. Альгешкина