Решение № 12-511/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-511/2017

Дело № 12-511/2017 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Колягина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнительной жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении должностного лица - управляющего ООО «УК Лидер» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) должностное лицо ООО «УК Лидер» - ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Н.Новгорода, ФИО1 просил оспариваемое постановление мирового судьи отменить.

В обосновании своей жалобы указал, что он является представителем ООО «УК Лидер», действующим на основании Доверенности от (дата), выданной на один год единственным учредителем и руководителем этой организации О.Г.Е., действующим на основании Устава и закона, как единоличный исполнительный орган. ФИО1 является наемным работником ООО УК «Лидер», его права и обязанности по отношению к Работодателю регулируются нормами Трудового Кодекса РФ (статьи 56 - 105) и Приказом Минтруда России от (дата) №... «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по управлению многоквартирным домом». Договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа этой организации с единственным учредителем О.Г.Е. не заключался.

В своей дополнительной жалобе ФИО1 указал, что согласно протоколу №... от (дата) об административном правонарушении ООО «УК Лидер» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Однако в упомянутом протоколе об административном правонарушении №... от (дата) Обществу вменяется нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, указано, что общество осуществляет неудовлетворительное содержание подземной стоянки, расположенной в цокольной части жилого дома, не обеспечивает благоприятные и безопасное условия для проживания граждан.

Жалоба рассматривается с участием ФИО1, а также его представителя ФИО2, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы и требования жалобы, а также дополнительной жалобы, поддержали в полном объеме. Просили постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) отменить, применив положение ст.2.9 КоАП РФ, поскольку работа по устранению недостатков в настоящее время выполнена и Общество до конца не могло выполнить работы, так как имелся строительный брак помещений.

Должностное лицо, составившее протокол - главный специалист Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственный жилищный инспектор Нижегородской области Д.Р.В. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил. В суд поступило ходатайство от представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о рассмотрении дела в отсутствии представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело, при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, доводы жалобы, а также доводы дополнительной жалобы ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с законом невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствие с п. 4.2.1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствие с п. 4.2.1.7. Правил стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Пункт 4.2.1.13. Правил гласит, что увлажнение нижних частей стен грунтовой влагой необходимо устранять путем восстановления горизонтальной гидроизоляцией с использованием рулонных материалов и мастик или блокирование поступающей влаги электроосмотическим способом, или методом зарядной компенсации по проекту.

В соответствие с п. 4.2.3.1 Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пункт 4.7.1. Правил гласит, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствие с п. 4.3.2 Правил местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствие с п. 4.10.2.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому району П.Д.А. от (дата) №... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК Лидер» с целью проверки предписания об устранении нарушений лицензионных требований от (дата) №... по адресу: г..., срок исполнения которого истек.

Срок устранения выявленного нарушения установлен до (дата). Однако ООО «УК Лидер» до указанного срока не выполнило предписание №... об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от (дата), а именно: выявлено неудовлетворительное содержание подземной автостоянки, расположенной в цокольной части жилого дома по адресу: ..., а именно вместе расположения парковочных мест №№... наблюдается увлажнение несущих конструкций стен, что послужило причиной отслоения штукатурного и отделочного слоев, и как следствие образование плесневелых пятен; на потолке данной автостоянки вместе расположения температурного шва выявлено наличие протечек атмосферных осадков, отслоение отделочного слоя; обособленные входа для спуска в подземную автостоянку из подъездов данного жилого дома содержатся ненадлежащим образом, а именно имеется увлажнение несущей конструкции стен и потолка, что послужило причиной разрушения штукатурного и отделочного слоев, и как следствие образование плесневелых пятен; выявлено разрушение штукатурного и окрасочного слоев на наружной стене вместе расположения выезда из подземной автостоянке.

В связи, с чем, (дата) главным специалистом Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ... - государственным жилищным инспектором ... Д.Р.В. в отношении должностного лица - управляющего ООО «УК Лидер» ФИО1 был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата), предписанием об устранении выявленных нарушений от (дата), актом проверки ООО «УК Лидер» от (дата), приказом о проведении внеплановой выездной проверки от (дата), должностной инструкцией управляющего ООО «УК Лидер», а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от (дата) №... (далее - Правила №...), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Как следует из предписания должностного лица административного органа от (дата), в связи с выявлением органом контроля нарушений, а именно: выявлено неудовлетворительное содержание подземной автостоянки, расположенной в цокольной части жилого дома по адресу: ..., а именно вместе расположения парковочных мест №№... наблюдается увлажнение несущих конструкций стен, что послужило причиной отслоения штукатурного и отделочного слоев, и как следствие образование плесневелых пятен; на потолке данной автостоянки вместе расположения температурного шва выявлено наличие протечек атмосферных осадков, отслоение отделочного слоя; обособленные входа для спуска в подземную автостоянку из подъездов данного жилого дома содержатся ненадлежащим образом, а именно имеется увлажнение несущей конструкции стен и потолка, что послужило причиной разрушения штукатурного и отделочного слоев, и как следствие образование плесневелых пятен; выявлено разрушение штукатурного и окрасочного слоев на наружной стене вместе расположения выезда из подземной автостоянке. Установление иного срока исполнения предписания противоречило бы императивным требованиям указанного приложения № 2 Правил № 170.

Как следует из материалов дела, на момент проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «УК Лидер» не выполнено предписание №... от (дата), хотя ООО «УК Лидер» имело реальную возможность принять меры по выполнению данного предписания, однако, как следует из акта проверки от (дата) исполнения ранее выданного предписания, этого не сделало.

Таким образом, бездействие ФИО1, как должностное лицо ООО «УК Лидер» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленных мировым судом обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Все доводы ФИО1 и его представителя ФИО2 суд расценивает как избранную форму защиты, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку эти доводы полностью опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять, которым у суда не имеется.

Постановление о привлечении должностного лица - ООО «УК Лидер» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, мировым судьей правильно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с чем суд, пересматривающий дело по жалобе на постановление, соглашается и также не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей (минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ) назначено должностному лицу - ООО «УК Лидер» ФИО1 по правилам, установленным статьей 4.1 КоАП РФ, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений, а также личность виновного, материальное положение, в том числе отсутствие отягчающих его административную ответственность обстоятельств.

Доказательств, определенно свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, обуславливающих возможность применения положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 наказания, в материалах дела не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление мирового суда сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении должностного лица - управляющего ООО «УК Лидер» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу и дополнения к ней ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)