Постановление № 5-45/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-45/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Кубасова Е.Н. (юридический адрес суда: <адрес>, <адрес>)

при ведении протокола секретарем судебного заседания Титовой Ю.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя сельскохозяйственно-производственного кооператива «Артем» - Озманян ФИО9, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ул. <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по <адрес> по обращению от ДД.ММ.ГГГГ по факту слива жидких коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин., с использованием трактора «Беларус 82.1» государственный регистрационный знак № с прицепной бочкой объемом 3,5 тыс. литров, принадлежащего СПК «Артем», был произведен несанкционированный слив жидких коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, на площади 0,0053 га, расположенном в 0,34 км по направлению на юго-восток от <адрес> по ул. <адрес> (кафе «Автотурист»). Координаты (в системе координат WGS-84) участка размещения ЖКО: 1) N <адрес>, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы жидкими коммунальными отходами.

Правонарушение совершено в результате ненадлежащего исполнения председателем СПК «Артем» ФИО1 своих должностных обязанностей по осуществлению текущего руководства и личному управлению деятельностью Кооператива

Своими действиями председатель СПК «Артем» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ не признал, пояснил следующее: он является председателем СПК «Артем», в его должностные обязанности входит общее руководство деятельностью СПК. Между СПК «Артем» и ООО «Финансово-расчетный центр ЖКХ» заключен договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, образующихся в результате деятельности кафе «Автотурист». Когда количества услуг ООО «ФРЦ» не достаточно, СПК «Артем» вывозит жидкие коммунальные отходы собственными силами, используя для этого трактор «Беларус» с бочкой. Как председатель СПК, он давал указание трактористу вывозить жидкие коммунальные отходы на свалку, а куда он их вывозил фактически – ему не известно, он данный процесс не контролировал.

Считает, что обращение в Управление Россельхознадзора инициировано конкурентами по бизнесу, которые стараются воспрепятствовать нормальному функционированию кафе, не установлено: кем составлено обращение в Управление Россельхознадзора, где проживает данный гражданин, в связи с чем, он осуществлял наблюдение за сливом коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья считает, что в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, вина подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, при которых должностным лицом было совершено административное правонарушение. Протокол составлен в отсутствии ФИО1, который был извещен в установленном порядке о месте и времени составления протокола. Копия протокола направлена в адрес юридического лица в срок, установленный ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ;

- обращением гр-на ФИО5, содержащим информацию о нарушениях СПК «Артем» земельного законодательства, выразившихся в сливе жидких коммунальных отходов, образующихся в результате деятельности кафе «Автотурист», на земельный участок сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый №. Данное обращение зарегистрировано в Управлении Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес>, что собственником транспортного средства - трактор «Беларус - 82.1 государственный регистрационный знак №, является СПК «Артем»;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей к нему и видеозаписью осмотра земельного участка с кадастровым номером №, согласно которым старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Россельхознадзора ФИО6 в 10 часов 40 минут при осмотре земельного участка, имеющего кадастровый №, установлен факт слива жидких коммунальных отходов при помощи трактора «Беларус - 82.1 государственный регистрационный знак №. Осмотром установлено, что в результате слива жидких коммунальных отходов на площади 0,0053 га указанного земельного присутствует жидкость с оттенками желто-оранжевого цвета и резким запахом, характерным для жидких коммунальных отходов. Осмотр произведен в присутствии работника СПК «Артем» ФИО7 Как следует из протокола, при проведении осмотра применялись технические средства – GPS-навигатор, мерная рулетка, фотоаппарат;

- объяснением ФИО7, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут он осуществил с помощью транспортного средства - трактор «Беларус 82.1» слив ЖКО на земельном участке с КН №. Вывоз жидких коммунальных отходов осуществлялся от кафе «Автотурист», на тракторе «Беларус 82.1» с г.н. №, принадлежащем СПК «Артем»;

- объяснением председателя СПК «Артем» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей юридического лица - ООО «Финансово-расчетный центр ЖКХ» по договору на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с СПК «Артем», вывоз ЖКО от кафе «Автотурист» на земельный участок с КН № осуществляется работниками СПК «Артем». Слив жидких коммунальных отходов на земельном участке с КН № проводится примерно два раза в неделю с середины ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время. Объем вывоза ЖКО и соответствующего его слива на земельном участке составляет примерно 28 тыс. литров в день. Вывоз ЖКО на земельный участок с КН № по устной договоренности согласован с собственниками данного земельного участка. Проект рекультивации на участок слива ЖКО отсутствует;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, находится в общей долевой собственности граждан, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой СПК «Артем» является действующим юридическим лицом, руководителем которого является ФИО1;

- договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между СПК «Артем» и ООО «Финансово-расчетный центр ЖКХ» на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83 «Охрана природы. Рекультивация земель». Термины и определения», к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие первоначальную ценность в связи с их нарушением.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, председателем СПК «Артем» является ФИО1

В силу Устава СПК «Артем», основными задачами деятельности Кооператива являются: производство, переработка, сбыт сельскохозяйственной продукции; оказания платных услуг населению; общественное питание и др. Председатель Кооператива является исполнительным органом Кооператива, осуществляющим полномочия и обязанности правления. Председатель кооператива осуществляет текущее руководство его деятельностью и обязан лично осуществлять общее управление Кооперативом, отвечать за организацию и деятельность всех комитетов Кооператива. Председатель кооператива организует работу работников Кооператива, несет персональную ответственность за организацию работ (разделы №, № Устава).

ФИО1, являясь руководителем СПК «Артем», выполняя организационно-распорядительные функции, текущее руководство деятельностью Кооператива, являясь лицом, которое обязано организовывать работу работников Кооператива, за что он несет персональную ответственность, свои должностные обязанности исполнял ненадлежащим образом, в результате чего совершил административное правонарушение.

Оценив предоставленные доказательства в совокупности, судья считает их допустимыми, достоверными и объективно отражающими фактические обстоятельства совершенного правонарушения, а вину председателя СПК «Артем» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной приведенными доказательствами.

Как следует из объяснения ФИО1, полученного должностным лицом Управления Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ, он давал поручение подчиненным ему работникам производить слив жидких коммунальных отходов на земельный участок сельскохозяйственного пользования. В связи с чем, доводы ФИО1 о том, что он не контролировал работу трактористов по вывозу жидких коммунальных отходов, судья находит несостоятельными.

Место совершения правонарушения определено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, с учетом пояснений лица, фактически производившего слив жидких коммунальных отходов – ФИО7, пояснений самого ФИО1, опрошенных в ходе проведения административного расследования. Кроме того, при осмотре земельного участка, на который производился слив жидких коммунальных отходов, применялись технические средства: GPS-навигатор, мерная рулетка, фотоаппарат, что отражено в протоколе осмотра.

Доводы ФИО1 о том, что обращение в Управление Россельхознадзора инициировано конкурентами по бизнесу, которые стараются воспрепятствовать нормальному функционированию кафе, не установлено: кем составлено обращение в Управление Роспотребнадзора, где проживает данное лицо, не установлена его личность, не относятся к рассматриваемому делу и на выводы судьи не влияют, поскольку совокупностью приведенных доказательств установлена и доказана вина должностного лица в совершении правонарушения.

При проведении должностным лицом проверки по обращению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК «Артем» по факту слива жидких коммунальных отходов нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер содеянного и личность правонарушителя, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не находит.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 8.6 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Председателя сельскохозяйственно-производственного кооператива «Артем» - Озманян ФИО10 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа; копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена (направлена) в суд до истечения срока, установленного для уплаты штрафа; при неисполнении документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Н. Кубасова

Подлинник находится в материалах дела № Болотнинского районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела 54MS0№-№.

Судья: Е.Н. Кубасова