Решение № 12-97/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-97/2018

Дело № 12-97/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области «16» октября 2018 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н.,

при секретаре Ефремовой Н.М.,

с участием представителя МУП «Водоканал» ФИО1

рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (МУП «Водоканал») ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, адрес: 612260, Кировская область, <...>, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприродназора по Кировской области <И.Б.> от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10 августа 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <И.Б.> вынесено постановление № 13-45/34-18 о привлечении к административной ответственности МУП «Водоканал» по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно указанного постановления, МУП «Водоканал» вменяется в вину размещение отходов сверх установленной вместимости на эксплуатируемом объекте размещения отходов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «Водоканал» является забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.0). МУП «Водоканал» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением главы администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области от 29.12.2016 № 191, и осуществляет в том числе сбор, очистку и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; сбор и обработка прочих отходов и т.д.

МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления согласно лицензии 43 № 00136 на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности (в части сбора, транспортирования, размещения отходов IV класса опасности).

Согласно договора аренды земельного участка от 05.03.2013 № 10-13а МУП «Водоканал» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Кировская область, в 5 километрах северо-восточнее г. Яранска.

Далее указывают, что согласно данным статистического отчета на полигоне твердых бытовых отходов для г. Яранска на конец 2017 года размещено 46845 т отходов, на 31.12.2017 вместимость превышена на 395 т. Чем нарушены требования ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 и п. 9 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, юридическое лицо МУП «Водоканал» не обеспечило соблюдение требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в области обращения с отходами производства и потребления.

Не согласившись с постановлением, директор МУП «Водоканал» <Ц.В.> обратился в суд с жалобой указывая, что мера примененного административного взыскания не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины нарушителя.

Далее ссылаясь на положения ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ указывает на возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи КоАП РФ.

МУП «Водоканал» - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество МУП «Водоканал» принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

МУП «Водоканал» является обслуживающей организацией полигона твердых бытовых отходов.

Также указывает, что данный полигон единственный в районе и фактически вместимость полигона ещё позволяет размещать на нем отходы, так как не достигнута расчетная по проекту высота полигона ТБО (Проектом предусмотрена максимальная высота полигона в уплотненном состоянии - 12 м). Закрытие данного полигона не представляется возможным, так как размещение отходов, образуемых в Яранском районе, не предусмотрено на других объектах размещения отходов.

В территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области, утвержденной распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 г №20, не предусмотрены потоки отходов из Яранского района в другие районы области. На запросы о возможности принимать отходы для дальнейшего их размещения на полигонах, расположенных в других районах (Пижанский p-он, Кикнурский p-он, республика Марий Эл) МУП «Водоканал» получило отказы.

Таким образом, МУП «Водоканал», руководствуясь утвержденной территориальной схемой было вынуждено производить сбор, транспортирование и размещение отходов на имеющемся полигоне ТБО.

Для осуществления как основного, так и дополнительного вида деятельности МУП «Водоканал» требуются значительные производственные расходы (приобретение ГСМ, выплата заработной платы и т.д). Оплата штрафа в размере 110 000 рублей для предприятия значительная сумма и может негативно отразиться на неограниченном круге лиц.

Заявитель просит изменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» и уменьшить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила снизить размер административного штрафа.

В судебное заседание лицо вынесшее постановление <И.Б.> не явилась, согласно письменного заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приняв к обозрению материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Судом установлено, что 1 марта 2018 года Управлением Росприроднадзора по Кировской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «Водоканал» по ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам административного расследования МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области <И.Б.> от 10 августа 2018 года МУП «Водоканал» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочих, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

Согласно ч. 9 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением главы администрации Яранского городского поселения Ярайского района Кировской области от 29.12.2016 № 191. Согласно п.п 2.2 Устава МУП «Водоканал» осуществляет сбор и обработку прочих отходов.

Согласно договора аренды земельного участка от 05.03.2013 № 10-13а МУП «Водоканал» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Кировская область, в 5 километрах северо - восточнее г. Яранска.

Таким образом, на полигоне твердых бытовых отходов для г. Яранска на конец 2017 года размещено 46845 т отходов, на 31.12.2017 вместимость превышена на 395 т.

Таким образом, МУП «Водоканал» допущено размещение отходов сверх установленной вместимости на эксплуатируемом объекте размещения отходов

Факт указанного нарушения требований природоохранного законодательства подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств и не оспаривается заявителем.

Допущенное МУП «Водоканал» нарушение требований природоохранного законодательства правильно квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно выводов постановления, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, должностным лицом признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность МУП «Водоканал» повторное совершение однородного административного правонарушения. То есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ. При этом в обоснование вывода приведено постановление о назначении административного наказания № 13-48/03-18 от 29.03.2018 г., по ст. 8.2 КоАП РФ. Вместе с тем, событие административного правонарушения по настоящему делу имело место 31.12.2017 г., до вынесения постановления от 29.03.2018 г.

Согласно ст. 4.6. КоАП РФ - лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

То есть, исходя из приведенных выше положений ст. 4.6. КоАП РФ, на момент совершения административного правонарушения 31 декабря 2017 года МУП «Водоканал» не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию, поскольку постановление от 29.03.2018 г., не только не вступило в законную силу, но и не было даже вынесено.

В связи с чем выводы должностного лица вынесшего постановление о повторном совершении однородного административного правонарушения являются необоснованными и вышеуказанное отягчающее административную ответственность обстоятельство подлежит исключению из обжалуемого постановления. Иных отягчающих административную ответственность МУП «Водоканал» обстоятельств при рассмотрении дела должностным лицом не установлено.

Оценивая все доводы жалобы, суд считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться объявлением юридическому лицу устного замечания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, с учетом оценки обстоятельств совершенного административного правонарушения. Малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе и при формальных составах правонарушения. При разрешении вопроса о привлечении лица к административной ответственности следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В ходе рассмотрения дела установлено, что юридическим лицом оказывающим бытовые услуги населению города Яранска Кировской области и Яранского района Кировской области по вывозу мусора это деяние совершено впервые и по мнению суда не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, превышение лимита наполняемости полигона ТБО составило 395 тонн.

Кроме того, юридическим лицом представлены доказательства того, что оно предпринимало меры по передаче отходов в близлежащие организации, имеющие лицензии на размещение отходов (МУП «Коммунальщик» Кикнурского района, МУП «Пижанская автоколонна» Пижанского района и ООО «Благоустройство» Республики Марий Эл), от которых получены ответы о невозможности размещения на их полигонах отходов, образующихся в Яранском районе.

Из материалов дела следует, что для МУП «Водоканал» согласно территориальной схеме обращения с отходами для Кировской области, утвержденной Распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 г № 20, не предусмотрены потоки отходов в 2017-2018 г.г. из Яранского района Кировской области в другие районы области.

При вынесении постановления должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отклонило ходатайство юридического лица о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ по основаниям, что полигон ТБО отказывает негативное воздействие на окружающую среду, суд считает не основанными на нормах закона. В рамках обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении юридическое лицо привлечено за допущенные нарушения в связи с превышением объемом размещенных отходов. При описании события административного правонарушения в обжалуемом постановлении должностного лица факты негативного воздействия на окружающую среду полигона ТБО не приведены и в вину юридическому лицу не вменяются.

При этом вопреки выводам постановления должностного лица юридическое лицо МУП «Водоканал» действует в интересах физических и юридических лиц Яранского района Кировской области обеспечивая вывоз мусора, в том числе с территории города Яранска Кировской области на полигон ТБО, согласно материалов дела - Распоряжения Министерства охраны и окружающей среды Кировской области от 29.12.2017 года № 23 со схемой обращения с отходами на территории Кировской области население Яранского района составляет 23753 человека.

Таким образом, допущенное юридическим лицом, правонарушение хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в тоже время по своему характеру, отсутствию вреда и иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» вынесено по формальным нарушениям закона, без учета прав и законных интересов граждан и организаций Яранского района Кировской области. В этой связи, с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе небольшого объема допущенных превышений твердых бытовых отходов исходя из общей вместимости полигона ТБО, суд расценивает совершенное МУП «Водоканал» административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствий, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом производство по делу об административных правонарушениях подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9- 29.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья- Кренев А.Н.