Решение № 12-365/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-365/2019

Дело № 12-365/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2019 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Пакула М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе материал по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО1 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение генеральным директором ФИО1 требований пунктов 1, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», выразившиеся в несоблюдении подпункта 1 пункта 9.5.2 Условий пользования недрами (лицензионное соглашение (договор)), приложения № к лицензии СИМ 50761 ВР ООО «КПК», в соответствии с которым компания обязана предоставить в ГБУ РФ «Территориальный фонд геологической информации» ежегодно до 20 января следующего за отчетным годом, форму 4-ЛС. Указанное постановление генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО1 считает незаконным, поскольку в 2018 года пользование недрами не осуществлялось из-за отсутствия скважины, которая была пробурена только ДД.ММ.ГГГГ. Общество с ограниченной ответственностью «КПК» не имело возможности пробурить разведочную эксплуатационную скважину ранее, в связи с длительным рассмотрением проекта работ по скважине ГБУ РК «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых». Положительное заключение экспертной комиссии было получено только ДД.ММ.ГГГГ, проект работ по скважине согласован Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ. Какие-либо доказательства того, что общество пользовалось недрами в 2018 году ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении нет. На основании изложенного, просят отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21.

В судебном заседании Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО1 поданную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Заместитель начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2, представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, причин неявки суду не сообщили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствии либо об отложении судебного заседания не подавали. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии на основании представленных материалов.

Выслушав доводы заявителя ФИО1, проверив материалы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что поданная жалоба подлежит удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, судом установлено, что согласно свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ серии 91 № в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ была внесена запись о создании юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания».

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» было предоставлено право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи подземных вод участка Альминского месторождения (проектируемая скважина на водоносный горизонт среднемиоценовых отложений), расположенного в <адрес>, заявленной потребностью 40, 62 куб. м/сут. (14825, 7 куб. м/год) для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой промышленных объектов, сроком на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым за № была зарегистрирована лицензия на пользование недрами серии №, выданная Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча части запасов подземных вод участка Альминского месторождения в <адрес> для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой промышленных объектов сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» было подписано лицензионное соглашение на проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче части запасов подземных вод участка Альминского месторождения (в <адрес>) для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой промышленных объектов, право пользования которым удостоверено лицензией на пользование недрами серии №.

Согласно пункта 9.5.2 указанного соглашения Общество с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» обязано предоставлять в ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» ежегодно до 20 января следующего за отчетным годом форму федерального статистического наблюдения №-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Как усматривается из паспорта разведочно-эксплуатационной скважины на воду от ДД.ММ.ГГГГ № скважина для пользования Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» недрами (подземными водами) была пробурена ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ. При этом положительное заключение экспертной комиссии Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» № на выполнение работ по объекту: «Геологическое изучение недр, поиски и оценка подземных вод участка Альминского месторождения для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой промышленных объектов, расположенного в <адрес> Республики Крым», было выдано Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проект на выполнение работ по указанному объекту был согласован Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым с указанием на необходимость соблюдения следующих условий: геологоразведочные работы проводить в соответствии с проектом; осуществлять пользование участком недр в соответствии с лицензионными условиями.

В ходе проведенной проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» выдана лицензия на пользование недрами № с целью проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче части запасов подземных вод участка Альминского месторождения для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой промышленных объектов, расположенных по адресу: <адрес>. Однако в нарушении требований пунктов 1, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», приказа Росстата от 07 июля 2011 года № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», подпункта 1 пункта 9.5.2 условий пользования недрами (лицензионное соглашении (договор)) Приложения № 1 к лицензии № Общество с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» отчетность в рамках исполнения условий пользования недрами к лицензии № в установленном законодательством порядке в ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 по указанным обстоятельствам было вынесено постановление №.1-21 о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 21 000 рублей.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной - действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъективная сторона правонарушения состоит в умышленных действиях либо в бездействии.

Согласно статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление органами государственной власти недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью, право проведения работ, в том числе, по геологическому изучению недр, разработки местоположений полезных ископаемых в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктами 1, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, обеспечить представление геологической информации и его территориальные фонда, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, обеспечить выполнение условий, установленных лицензий или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно требований приказа Росстата от 07 июля 2011 года № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» предоставляется юридическими лицами – пользователями недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений питьевых и технических подземных вод отдельно по каждому участку недр в срок - к 20 января после

отчетного периода.

Таким образом, исходя из системного анализа указанных норм ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий, предусмотренных лицензией, наступает при фактическом пользовании недрами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии, в частности, события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также оценивания представленные доказательства, суд считает, что в данном случае отсутствует событие инкриминируемого генеральному директору Общества с ограниченной ответственности «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих факт того, что Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» в 2018 году осуществлялось фактическое пользование недрами, материалы дела не содержат.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО3 на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21 о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административному административном в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Пивоваренная Компания» ФИО3 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Р. Пакула