Решение № 12-1069/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-1069/2019

Дело № 12-1069/2019

УИД 41RS0002-01-2019-002403-52

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«05» декабря 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району № 18810341190080000657 от 03 октября 2019 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Восточный поток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району (далее по тексту – должностное лицо) № 18810341190080000657 от 03 октября 2019 года, юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Восточный поток» (далее по тексту ООО «Восточный поток», Общество) за нарушение требований п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года, приказа Министерства Здравоохранения России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров», привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица № 18810341190080000657 от 03 октября 2019 года, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой ссылаясь на указанные в ней доводы просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в суд не явился, причины неявки не сообщил.

Защитник ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила суд отменить постановление административного органа. Производство по делу прекратить.

Выслушав защитника ФИО5, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено абз. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н (далее по тексту – Порядок № 835н).

В силу п.п. 4 и 5 Порядка № 835н предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с п. 8 Порядка № 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Согласно п.п. 10 и 11 Порядка № 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь. В случае регистрации у работника отклонения величины артериального давления или частоты пульса проводится повторное исследование (не более двух раз с интервалом не менее 20 минут). По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о: 1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); 2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п. 12 Порядка № 835н).

Согласно п. 14 Порядка № 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.

В соответствии с п. 15 Порядка № 835н журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

По результатам прохождения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подп. 2 п. 12 Порядка № 835н, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (п.п. 16 и 17 Порядка № 835н).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно протоколу об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Восточный поток», являясь юридическим лицом, в лице директора, ФИО1, ответственного за техническое состояние, осуществляющее перевозку груза и деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств данного предприятия, не организовало и не проводило контроль по проведению предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров перед выездом на линию, а именно: отсутствует должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, 05 августа 2019 года в 10:30 выпустило на линию (в рейс) транспортное средство «УРАЛ 43204001», государственный регистрационный знак №, под управлением ФИО2 ФИО3, который осуществлял перевозку груза ((соль первый сорт второй помол 1000 кг, банка прямоугольная с замком П/П 20 литров белое 100 шт, лодка кайман Т-360 зав.№ – 1 шт, подвесной лодочный мотор Suzuki DT30S, продукты питания) из которого, соль первый сорт второй помол 1000 кг, банка прямоугольная с замком (П/П) 20 литров белое 100 шт на основании счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ООО «Восточный поток»)) с нарушением следующих нормативно-правовых актов: п. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года, приказа Министерства Здравоохранения России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведениям предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров».

По итогам рассмотрения протокола и материалов дела, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесло обжалуемое постановление.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным в виду следующего.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательства по делу в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении № <адрес> от 25 сентября 2019 года, в котором указано, что правонарушение, совершенное Обществом, выразилось в нарушении требований п. 4 ст. 20 Федерального закона от 15 ноября 2015 года № 196 «О безопасности дорожного движения», п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года, приказа Министерства Здравоохранения России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведениям предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров».

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, а также указываются сведения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Следовательно, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны нормы закона нарушенные Обществом, которыми предусмотрено проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров».

В данном случае такими нормами являются Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н.

Вместе с тем, должностное лицо в протоколе об административном правонарушение ссылаясь на указанные нормативные акты, указывает на нарушение Обществом требований п. 4 ст. 20 Федерального закона от 15 ноября 2015 года № 196 «О безопасности дорожного движения» и приказ Министерства Здравоохранения России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведениям предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров».

При этом неверно указывает дату издания ФЗ-№196 (правильно Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), а также указывает на п. 4 ст. 20 Закона, при этом данная статья Закона имеет три части по несколько абзацев в каждой и не имеет п. 4 названной статьи.

Также должностное лицо не указывает на конкретную норму (статью, пункт, часть) Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н, которыми предусмотрено проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров.

Также должностное лицо указывая на нарушение Обществом требований п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, не учитывает, что данная норма не регулирует отношения в области проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров.

В связи с чем, протокол об административном правонарушении не содержит указания на нормы действующего законодательства регулирующих отношения в области проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров, которые были нарушены Обществом.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Кроме того, сведения указанные в протоколе об административном правонарушении, о не проведении предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров, материалами дела не подтверждены, данные сведения у Общества в ходе проведения административного расследования не запрашивались и у лиц опрошенных по обстоятельствам дела, не выяснялись.

В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, по правилам ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении и полноты представленных по делу доказательств.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у судьи отсутствуют правовые основания для возвращения протокола должностному лицу его составившему.

Кроме того, вынося обжалуемое постановление, должностное лицо указанные недостатки протокола не устранило, и признало Общество виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях без указания на конкретные нормы регулирующие отношения в области проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых осмотров, которые были нарушены Обществом.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности возникли 05 августа 2019 года, в связи с чем, на день рассмотрения жалобы истек срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности независимо от доводов жалобы (протеста) не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В связи с отменой постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенным нарушением процессуальных требований, не подлежат обсуждению доводы ФИО1 указанные им в жалобе, влекущие обсуждение наличия либо отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, что может повлиять на выводы о виновности Общества во вмененном административном правонарушении.

В связи с прекращением производства по делу, на основании истечения срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности либо невиновности Общества во вмененном ему правонарушении обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району № 18810341190080000657 от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица –Общества с ограниченной ответственностью «Восточный поток» – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская