Решение № 12-348/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-348/2017

Дело № 12-348/2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

06 июля 2017 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0041-0130вн-2017 от 26 апреля 2017 года о привлечении директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0041-0130вн-2017 от 26 апреля 2017 года директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Лицо привлекаемое к административной ответственности директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 обратилась с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.10 КоАП РФ, в которой просила признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 №7.2-Пс/0041вн-2017 от 26 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Также указала, что в настоящее время АО «ТЖБИ-4» обжалует п.1 предписания в Арбитражном суду Тверской области, поскольку считает его несоответствующим действующему законодательству РФ. Решение по существу не вынесено. Судебное заседание назначено на 05 июня 2017 года. 20 декабря 2016 года АО «ТЖБИ-4» устранило нарушения в оформлении заявления, представило в Ростехнадзор недостающие документы, необходимые для принятия решения о предоставлении лицензии. Письмом №07-17/7101-л территориальный орган Ростехнадзора отказал в предоставлении лицензии. Действия ФИО2 как руководителя АО «ТЖБИ-4» не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не привели к каким-либо неблагоприятным последствиям. Как руководитель предприятия ФИО2 предприняла все необходимые меры для переоформления лицензии.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом. В ходатайстве просила о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, поддержала жалобу в полном объеме и пояснила, что

05 июля 2017 года Арбитражным судом Тверской области отказано в удовлетворении требований АО «ТЖБИ-4» об обжаловании предписания об устранении выявленных нарушений №7.2-0130вн-П/0041-2017 от 10 марта 2017 года выданное АО «ТЖБИ-4». 20 декабря 2016 года АО «ТЖБИ-4» устранило нарушения в оформлении заявления, представило в Ростехнадзор недостающие документы, необходимые для принятия решения о предоставлении лицензии. Письмом №07-17/7101-л территориальный орган Ростехнадзора отказал в предоставлении лицензии. Действия ФИО2 как руководителя АО «ТЖБИ-4» не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не привели к каким-либо неблагоприятным последствиям. Как руководитель предприятия ФИО2 предприняла все необходимые меры для переоформления лицензии. Просит признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 №7.2-Пс/0041вн-2017 от 26 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ Вр.и.о директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Как следует из материалов дела, Вр.и.о директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» в установленный срок до 11 февраля 2017 года не выполнила законное предписание об устранении выявленных нарушений №7.2-0130вн-П/0041-2017 от 10 марта 2017 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) по устранению нарушений требований п.2 и п.4, а именно не представлены документы подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с градостроительным законодательством или наличие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на здание, сооружения (в которых расположен ОПО) и на технические устройства, применяемые на ОПО, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 подпункт «ф» «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492, а также не переоформлены имеющиеся лицензии в связи с изменениями, внесенными нормативными правовыми актами Российской Федерации в перечень работ, которые выполняются в составе лицензируемого вида деятельности, в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, чем нарушены часть 1 статьи 18, часть 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действия Вр.и.о директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №7.2-0130вн-Пр/0041-2017 от 24 марта 2017 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; уведомлением о проведении внеплановой проверки юридического лица от 17 февраля 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №Т-130-пр от 17 февраля 2017 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №7.2-0130вн-А/0041-2017 от 10 марта 2017 года, предписанием об устранении выявленных нарушение №7.2-0130вн-П/0041-2017 от 10 марта 2017 года.

При разрешении данного дела должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Вр.и.о директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор проверена и сомнений не вызывает.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор в области промышленной безопасности.

Срок исполнения предписания от 10 марта 2017 года №7.2-0130вн-П/0041-2017 был определен Ростехнадзором до 11 февраля 2017 года.

Учитывая диспозицию ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ основанием для освобождения вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 приняла все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению предписания в срок, указанный административным органом.

24 марта 2017 года в отношении вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, должностное лицо при вынесении постановления №7.2-Пс/0041-0130вн-2017 от 26 апреля 2017 года, обоснованно пришел к выводу о виновности вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 правильно квалифицированы по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При назначении наказания учтены данные о должностном лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 не нарушены.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0041-0130вн-2017 от 26 апреля 2017 года было вынесено в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 не приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований предписания N7.2-0130вн-П/0041-2017 от 10 марта 2017 года в срок.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также отсутствуют сведения о невозможности исполнения предписания по независящим от нее обстоятельствам.

Существенного нарушения норм материального и процессуального права при возбуждении и рассмотрении дела не допущено.

Доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности о том, что в настоящее время АО «ТЖБИ-4» обжалует п.1 предписания в Арбитражном суде Тверской области, поскольку считает его несоответствующим действующему законодательству РФ, судья не принимает во внимание, поскольку вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 привлечена к административной ответственности за неисполнение п.2 и п.4 предписания №7.2-0130вн-П/0041-2017 от 10 марта 2017 года. Также как установлено в судебном заседании решением Арбитражного суда Тверской области от 05 июля 2017 года в удовлетворении требований Акционерного общества «ТЖБИ-4» отказано.

К доводу заявителя о том, что действия ФИО2 как руководителя АО «ТЖБИ-4» не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не привели к каким-либо неблагоприятным последствиям и как руководитель предприятия ФИО2 предприняла все необходимые меры для переоформления лицензии, судья не принимает во внимание, поскольку у вр.и.о Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а также выполнения предписания.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Положения статьи 1.5 КоАП РФ в ходе производства по делу не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, судья находит вынесенное постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0041-0130вн-2017 от 26 апреля 2017 года о привлечении директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0041-0130вн-2017 от 26 апреля 2017 года о привлечении вр.и.о директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу вр.и.о директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты> Орёл Ю.А.