Решение № 12-125/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-125/2019

Дело № 12-125/2019


РЕШЕНИЕ

город Онега

30 декабря 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 439/2019 от 19 ноября 2019 года,

установил:

постановлением начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 439/2019 от 19 ноября 2019 года муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район») привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что водозаборные колодцы № 1, № 2 в п. Глазаниха не являются объектами производственного контроля. В материалах дела отсутствуют сведения об осуществлении систематического санитарного обследования источников водоснабжения, а также данные, свидетельствующие о том, что вода не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Администрация МО «Онежский муниципальный район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район», представитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оценив доводы ходатайства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о причинах пропуска срока на обжалование оспариваемого постановления, суд находит их уважительными, а срок на обжалование постановления подлежащим восстановлению.

В соответствии с требованиями статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ") индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 32 названного Федерального закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч. 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч. 3).

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. N 18 (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 СП 1.1.1058-01).

В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Категории объектов, на которых осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний перечислены, в частности, в подпункте «в» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01, к ним относятся, в том числе и объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года N 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002).

Согласно пункту 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (приложения 3, 4, 5). Согласно приложению № 3 к СанПиН 2.1.4.1175-02 предусмотрена программа санитарно-гигиенического обследования шахтного колодца.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу п. 13 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимается сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Архангельской области от 19.08.2019 № 1180 в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период со 02 по 04 октября 2019 года была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований, допустила нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (подп. «в» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01, п. 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02), а именно: не проводится производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация нецентрализованных систем питьевого водоснабжения населения в п. Глазаниха Онежского муниципального района водозаборных колодцев №1, №2). С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения не проводится систематическое санитарное обследование источника водоснабжения, оборудования и устройств, и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и вина администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в его совершении подтверждаются: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 19.08.2019 № 1180; актом проверки № 1180/2019 от 04.10.2019, предписанием № 130/02-11 от 04.10.2019; выпиской из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 03.10.2019 № 1025; протоколом об административном правонарушении от 24.10.2019 № 1180/2/2018, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ административным органом дана соответствующая правовая оценка.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 03.10.2019 № 1025, водозаборные колодцы № 1 и № 2, расположенные по адресу: Архангельская область, Онежский район, п. Глазаниха, включены в состав муниципальной собственности муниципального образования «Онежский муниципальный район» (записи за №№ 3-002897, 3-002895).

Согласно сообщению администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 25.12.2019 № 8311, водозаборные колодцы и скважины нецентрализованной системы водоснабжения в п. Глазаниха являются имуществом казны муниципального образования «Онежский муниципальный район», в хозяйственное ведение предприятий или оперативное управление учреждений не переданы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», в чьи обязанности входит организация холодного питьевого водоснабжения на территории п. Глазаниха Онежского муниципального района, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению выполнения обязательных требований законодательства, что может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде источника нецентрализованного водоснабжения.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Субъектом названного административного правонарушения являются, в том числе юридические лица, осуществляющие эксплуатацию нецентрализованных, систем питьевого водоснабжения населения, которые обязаны осуществлять контроль за соответствием качества питьевой воды санитарным правилам.

Администрацией МО «Онежский муниципальный район» осуществляется эксплуатация централизованных систем водоснабжения и обеспечение населения п. Глазаниха Онежского района питьевой водой, водозаборные колодцы и скважины нецентрализованной системы водоснабжения в п.Глазаниха являются собственностью муниципального образования «Онежский муниципальный район», в хозяйственное ведение предприятий или оперативное управление учреждений не переданы, что не оспаривается Администрацией.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» в силу закона обязана обеспечить на территории п. Глазаниха условия, необходимые для организации обеспечения населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, доводы администрации МО «Онежский муниципальный район» о том, что администрация не относится к субъектам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются необоснованными.

С учетом изложенного выше администрация МО «Онежский муниципальный район» независимо от балансовой принадлежности источников нецентрализованного водоснабжения, (колодцы № 1 и № 2 в п. Глазаниха) обязана организовать холодное водоснабжение в п. Глазаниха Онежского района с соблюдением требований СП 1.1.1058-01, СанПиН 2.1.4.1175-02.

Доводы жалобы администрации МО «Онежский муниципальный район» о том, что водозаборные колодцы № 1, № 2 в п. Глазаниха не являются объектами производственного контроля, противоречат положениям подп. «в» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01, согласно которым к объектам производственного контроля относятся объекты водоснабжения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного 6.5 КоАП РФ, состоит в нарушении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Для привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ необходимо установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевой воде, либо к питьевому водоснабжению, нарушило данное лицо.

При этом действия виновного лица не связаны с наступлением вредных последствий, состав правонарушения является формальным.

Поэтому доводы жалобы администрации МО «Онежский муниципальный район» о том, что в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о несоответствии воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, не являются основанием для освобождения от административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем постановлением Онежского городского суда Архангельской области от 15.11.2018 (дело № 5-112/2018) администрация МО «Онежский муниципальный район» была привлечена к административной ответственности за несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям воды в источниках нецентрализованного водоснабжения (колодцах) в п. Глазаниха Онежского района. Доказательств соответствия воды санитарно-эпидемиологическим требованиям в период после вынесения указанного постановления Администрация не представила.

Ссылка в жалобе администрации МО «Онежский муниципальный район» на то, что отсутствуют сведения об осуществлении систематического санитарного обследования источников водоснабжения, также не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности. Указывая об этих обстоятельствах, администрация МО «Онежский муниципальный район» не опровергает, а подтверждает нарушение с ее стороны положений пункта 6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02, на основании которого с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что администрация МО «Онежский муниципальный район» приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у администрации МО «Онежский муниципальный район» вины в совершении рассматриваемого правонарушения, которая в данном случае выразилась в непринятии по обеспечению выполнения обязательных требований законодательства, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения п. Глазаниха Онежского района.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, проживающих на территории п. Глазаниха Онежского района, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является минимальным.

По данному делу были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой должностным лицом сделан обоснованный вывод о доказанности факта события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и виновности юридического лица - администрации МО «Онежский муниципальный район» в его совершении.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 439/2019 от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...