Решение № 2-3018/2021 2-3018/2021~М-2419/2021 М-2419/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-3018/2021

Дело № 2-3018/2021
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Колесниковой О.Д.,

при секретаре Урасовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным действий Администрации городского округа Щелково, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, обязании Администрации муниципального образования городской округ Щелково подготовить, подписать и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, обязании Администрации муниципального образования Администрации городской округ Щелково подготовить, подписать и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска указано, что на основании п. 4.3.2 Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО15. договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации уступки прав и обязанностей: ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО16 от ФИО17. на основании Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации уступки прав и обязанностей:ДД.ММ.ГГГГ №).

Все права и обязанности по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО1 Предметом Договора аренды, указанного в настоящем абзаце является аренда земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с п.4.4.3 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. На данном земельном участке истец построил жилое здание, зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, в установленном законом порядке. После чего, истец обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка собственность за плату, без проведения торгов. Однако, ответчик ответил отказом, так как на земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства).

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области, выразившееся в отказе предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 31.03.2021 № ФИО1, обязать Администрацию муниципального образования городской округ Щелково в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец- ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его представитель, действующий на основании доверенности (копия в деле), исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в нем.

Ответчик- представитель администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле), против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, с учетом экспертного заключения, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании п. 4.3.2 Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО18 Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации уступки прав и обязанностей: ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО19 от ФИО3 на основании Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации уступки прав и обязанностей: ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно вышеизложенному, все права и обязанности по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к истцу. Предметом Договора аренды, указанного в настоящем абзаце является аренда земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии с п.4.4.3 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. На данном земельном участке истец построил жилое здание, зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, в установленном законом порядке. После чего, ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка собственность за плату, без проведения торгов. Однако, ответчик ответил отказом, так как на земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства).

В соответствии со ст.79 ГПК РФ, определением Щелковского городского суда Московской области была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить соответствует ли объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, параметрам жилого дома, согласно градостроительным, строительным, пожарным, санитарным нормам?

2. Если да, соответствует ли строение параметрам жилого дома, указать, имеется ли в нем (туалет, ванная комната, кухня, спальная)?

Экспертом установлено, что монтаж здания произведен на специально возведенном для него фундаменте, прочно связанным с землей, к строению подведены стационарные инженерные сети: подключено водоснабжение, проведена канализация и теплоснабжение, что дает возможность отнести его к объектам недвижимости. Руководствуясь нормативами, сопоставляя их с фактическими значениями и характеристикам строения, такими как: этажность, высота строения, наличие комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, эксперт пришел к заключению, что исследуемое строение с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует определению «жилого дома», изложенному в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и п.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ, то есть является индивидуальным жилым домом с количеством надземных этажей -<данные изъяты>, год завершения строительства - <данные изъяты>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения <адрес><адрес>, утвержденными Решением совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области №636/67-164-НПА от 12.12.2017 г. исследуемый объект находится в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Застройщиком при возведении жилого дома отступы от границ земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) сельского поселения Огудневское, Щёлковского муниципального района <адрес>, не нарушены и составляют более 3,0 м. Жилой дом с кадастровым номером № соответствует требованиям установленным сводом правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СНиП 21-01-97 «Индивидуальные жилые дома. Противопожарные требования», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям». В результате проведенного исследования здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> экспертом установлено, что объект находится в исправном состоянии и факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан от недопустимых разрушений и деформаций конструкций здания нет. В состав жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> входят следующие помещения: 1. прихожая площадью <данные изъяты> кв.м; 2. жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м; 3. санузел площадью <данные изъяты> кв.м; 4. котельная площадью <данные изъяты> кв.м; 5. кухня – столовая площадью <данные изъяты> кв.м. всего: <данные изъяты> кв.м.

Эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект соответствует требованиям, предъявляемым к стандартному жилью, установленным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 237/пр. от 29 апреля 2020года.

Суд принимает данное заключение экспертизы в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку экспертиза проведена экспертом-строителем, заключение обоснованно, базируется на специальных познаниях в области строительства, основано на всестороннем изучении всей документации, эксперт не заинтересован в исходе дела, предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ. Не доверять данному заключению у суда оснований не имеется, в связи с чем, оно может быть положено в основу решения суда.

Вместе с тем суд отмечает, что в силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч.5 ст.1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической формах, который состоит из 6 разделов, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объектах недвижимости.

Описание местоположения объекта недвижимости относится к основным сведениям о нем.

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 ГК РФ, суд защищает нарушенные гражданские права.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно положениям, ст. ст. 56, 59, 67 ГПК Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 ФИО13 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области, выразившееся в отказе предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 31.03.2021 № ФИО1 ФИО12.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Щелково в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 ФИО14 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца.

Судья О.Д. Колесникова