Решение № 12-248/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-248/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2018 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника – адвоката <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе адвоката <ФИО>1, действующего в защиту интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление <номер> и.о. начальника отделения № 3 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» <ФИО>2 от 04 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <персональные данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением <номер> и.о. начальника отделения № 3 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» <ФИО>2 от 04 апреля 2018 г. ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с принятым должностным лицом постановлением, через защитника <ФИО>1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указано следующее. Из п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ следует, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 18.9 КоАП РФ, но не частью 4 этой статьи. Следовательно, инспектор отделения № 3 одела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» <ФИО>3 не являлась должностным лицом, уполномоченным на составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом, по мнению защитника, влечет признание его недопустимым доказательством. В связи с чем защитник просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Учитывая, что копия обжалуемого постановления получена ФИО1 04 апреля 2018 г., а жалоба на указанное постановление подана в суд 12 апреля 2018 г., судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы не пропущен.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат <ФИО>1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на её удовлетворении.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч. 3 этой статьи суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника, исследовав обжалуемое постановление и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Законом о миграционном учете.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

К стороне, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», относятся, в том числе, гражданин Российской Федерации, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно положений ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждения социального обслуживания администрация указанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В соответствии с п. 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 31 августа 2017 г. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, одним из дополнительных видов деятельности – деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Согласно договору аренды от <дата>, заключенному между арендодателем <ФИО>4 и арендатором ИП ФИО1, арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 210,4 кв.м. по адресу: <адрес>, для организации компактных мест временного пребывания.

Следовательно, ИП ФИО1, оказывая услуги по предоставлению мест временного проживания, является лицом, ответственным за постановку и снятие с миграционного учета иностранных граждан, которым такие услуги предоставляются.

Из отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания следует, что гражданка Республики Кыргызстан <ФИО>5 поставлена на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, с 09 января 2018 г. до 31 января 2018 г. Принимающей стороной является ИП ФИО1, печать которой проставлена в соответствующем поле бланка.

Согласно объяснениям ФИО1 от 14 марта 2018 г. гражданка Республики Кыргызстан <ФИО>5 выселилась из хостела, то есть убыла с адреса: <адрес>, 31 января 2018 г.

Информацию об убытии гражданки Республики Кыргызстан <ФИО>5 31 января 2018 г. из хостела (гостиницы), расположенного по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 представила в отделение организации миграционного учета отдела разрешительно - визовой работы УВМ ГУ МВД России по Иркутской области 06 февраля 2018 г.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, ИП ФИО1 своевременно в срок до 12 часов 00 минут 01 февраля 2018 г. не представила в орган миграционного учета уведомление об убытии гражданки Республики Кыргызстан <ФИО>5, <дата> г.р.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 марта 2018 г.; указанием заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 26.02.2018 г.; документами, подтверждающими статус ФИО1 как индивидуального предпринимателя, оказывающего гостиничные услуги; документами, подтверждающими иностранное гражданство <ФИО>5; объяснениями ФИО1 от 14 марта 2018 г.; отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и иными материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые получили надлежащую оценку органа административной юрисдикции на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние ИП ФИО1 обоснованно квалифицированно по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и не оспаривается заявителем.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что инспектор отделения № 3 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» <ФИО>3 не наделена полномочиями на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, основан на неправильном толковании норм права.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба (пункт 1); Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздненной Федеральной миграционной службы (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях, которые рассматривают органы внутренних дел, перечислены в ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ. Статья 18.9 (в том числе часть 4) КоАП РФ включена в перечень статей, дела по которым рассматривают органы внутренних дел.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), то есть все сотрудники системы МВД России, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном частью 4 статьи 28.3 КоАП.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержден Приказом МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (далее по тексту - Перечень).

Согласно п. 1 Перечня протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.3 и пунктах 1 и 79 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации вправе составлять должностные лица подразделений по вопросам миграции, к которым и относится инспектор отделения № 3 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» <ФИО>3, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

Вместе с тем имеются основания для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным в данном случае с неуведомления принимающей стороной в установленный законом срок орган миграционного учета об убытии иностранного гражданина, в этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к соблюдению установленных законом требований миграционного законодательства.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При оценке конкретных обстоятельств совершения ИП ФИО1 вменяемого ей правонарушения суд учитывает, что гражданка Республики Кыргызстан <ФИО>5 убыла из хостела (гостиницы) ИП ФИО1 в срок, указанный в уведомлении о постановке иностранного гражданина на миграционный учет при его прибытии, - 31 января 2018 г. ИП ФИО1 уведомила орган миграционного учета об убытии иностранного гражданина 06 февраля 2018 г., то есть с незначительным нарушением установленного законом срока, который составил 5 дней.

При формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, оно не создало какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

При таких обстоятельствах, исходя из целей миграционного учета иностранных граждан, суд считает возможным признать допущенное административное правонарушение малозначительным вследствие отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, освободить ИП ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Воспитательная мера воздействия в виде устного замечания будет способствовать осознанию индивидуальным предпринимателем в полной мере противоправности своего поведения и исключению в дальнейшем нарушений миграционного законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление <номер> и.о. начальника отделения № 3 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» <ФИО>2 от 04 апреля 2018 г., вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 2.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу адвоката <ФИО>1, действующего в защиту интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, удовлетворить.

Постановление <номер> и.о. начальника отделения № 3 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» <ФИО>2 от 04 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободив ИП ФИО1 от административной ответственности с объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина