Решение № 2А-6440/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-6440/2025

К делу № 2а-6440/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного С.А.

при секретаре Стряпан О.О.

с участием: представителя административных ответчиков – ФИО4, старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ – ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий, решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий, решения.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 22 355 кв.м., кадастровый №, категория земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Краснодар, <адрес>А, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Также административному истцу на праве собственности принадлежит жилой с кадастровым номером 23:43:№:9502, по адресу г. Краснодар, <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:№:5685, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Краснодар, <адрес>А в собственность, путем заключения договора купли продажи без проведения торгов.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка по причине: отнесения данного земельного участка к землям общего пользования, что свидетельствует об ограничении в обороте данного земельного участка.

Данный отказ административный истец считает незаконным. Спорный земельный участок был предоставлен административному истцу на праве аренды, согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что исключает отнесение данного земельного участка к землям общего пользования, а также отсутствие каких-либо ограничений, согласно договору аренды.

Нахождение данного земельного участка в соответствии с решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1, в границах планируемой к размещению озелененной территории общего пользования – сквер, является не обоснованным и незаконным.

Также решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением Краснодарского краевого с ДД.ММ.ГГГГ, также был признан необоснованным довод административного ответчика об отнесении данного земельного участка к землям общего пользования.

С учетом вышеизложенного, приведенные административным ответчиком причины и основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность не могут быть признаны законными, что предполагает право административного истца на заключение такого договора и обязанность административного ответчика заключить с административным истцом договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:№:5685, категория земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Краснодар, <адрес>А, на условиях, соответствующих закону.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Обязать административного ответчика в лице администрации муниципального образования город Краснодар предоставить в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок с кадастровым номером 23:№:5685, общей площадью 22 355 кв.м.. категория земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Краснодар, <адрес>А.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:43:№:5685 общей площадью 22 355 кв.м, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <...>, был разделен 25.06.2024 на 27 земельных участков, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 23:43:№:14838 и 23:43:№:15546.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:№:14838 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО7 (регистрационная запись 23:43№:14838- 23/226/2024-3 ДД.ММ.ГГГГ), а право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43№:15546 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО8 (регистрационная запись 23:43№:15546-23/165/2025-3 ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку вынесенным решением по делу, могут быть затронуты права и законные интересы ФИО7 и ФИО8, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ они привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом извещался о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещалась о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно частям 1, 1.1, 3, 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, дозволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения дли вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Судебные извещения и прилагаемые к ним документы могут быть направлены в электронном виде участнику судебного процесса посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника судебного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В силу части 2 статьи 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая заблаговременное и надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0126007:5685, площадью 22 355 кв. м, категория земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, ввиду следующего.

Согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования с планируемым размещением озелененной территории общего пользования - Сквер, в границах планируемого к размещению объекта местного значения - плоскостное спортивное сооружение на 1480 кв. м., в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №. п. 6, в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ № п. 19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из оснований для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Под объектами местного значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта

Российской Федерации (пункт 20 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, указанные объекты по своему функциональному назначению предназначены для удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие объекты располагаются на земельных участках, относящихся к публичной собственности, и не подлежат приватизации.

Согласно статье 9 Грк РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документы территориального планирования муниципальных образований не

подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ одним из документов территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

Статья 24 ГрК РФ закрепляет особенности подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно статье 26 ГрК РФ, установлен порядок реализации документов территориального планирования, в частности, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Согласно статье 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется, в том числе, для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом.

В силу части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) указано, что по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами

территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-8610/2019 по делу № A32-42585/2018).

В пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), указано, что в соответствии с подпунктом 7 пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта,

Внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Следует отметить, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

В этой связи, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Данная правовая позиция подтверждается выводами, изложенными в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС20-174 по делу № A56-131512/2018. Также данная правовая позиция изложена в постановлении в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-4734 по делу № A32-4617/2018.

Следовательно, при решении вопроса о возможности предоставления заявителю в собственность земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане муниципального образования город Краснодар сведения о планируемых к размещению в пределах границ испрашиваемого земельного участка объектах местного значения и о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования с планируемым размещением озелененной территории общего пользования.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

При передаче земельного участка общего пользования единственным пользователем земли не может быть только лицо, которому данный земельный участок предоставлен, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка, расположенного на территории общего пользования, повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц и нарушение положений пункта 17 статьи 39.16, статьи пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 стать 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие их нормативным правовым актам, а также нарушение прав, свободы и законных интересов административного истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием

для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вышеизложенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения органа местного самоуправления незаконным.

Право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0126007:5685 у ФИО1 возникло на основании соглашения о переуступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:43:№:5685 по <адрес>А в городе Краснодаре расположен одноэтажный жилой дом из прочих материалов с кадастровым номером 23:№:9502 общей площадью 20,3 кв. м, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1

Из писем администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ № получена информация о том, что в администрации Прикубанского внутригородского округа отсутствует информация о сведениях о поступивших уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также сведениях о выданных уведомлениях о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта и допустимости его размещения, либо о несоответствии таких параметров относительно земельного участка с кадастровым номером 23:43:№:5685, а также 23:43:№:14370, расположенных по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

В соответствии с письмом управления муниципального контроля администрации от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:43:№:5685, площадью 22 355 кв, м, г. Краснодар, <адрес>, установлено, что земельный участок не огражден, на нем расположено сооружение без внутренней отделки; ряд сооружений, закрытых на момент проведения осмотра, металлический контейнер с навесом, часть земельного участка находится в границах огражденных территорий, остальная часть заросла сорной растительностью.

По информации из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации от ДД.ММ.ГГГГ № площадь застройки спорного земельного участка объектами капитального строительства составляла 20,3 кв. м, соответственно, процент застройки земельного участка равен 0,09 %.

Из вышеуказанного следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет площадь (22 355 кв. м), многократно превышающую (более чем в тысячу раз) размеры расположенного на нем объекта (20,3 кв.м.)

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий и сооружений, на приобретение земельных участков, на которых расположены такие объекты, в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя несколько последовательных стадий, направленных на определение (согласование) характеристик предоставляемого земельного участка, а также установление оснований для отказа в предоставлении земельного участка либо их отсутствия.

Условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Статьей 271 ГК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Таким образом, учитывая, что исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Формирование земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, нарушает требования статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которым, лицо имеет право на использование земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Из разъяснений пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Совокупный анализ данных норм права и правовых позиций показывает, что в случае, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в связи с чем должна быть определена потребность в данном участке с учетом функционального назначения объекта недвижимости, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости.

По смыслу статьей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В рамках настоящего спора заявитель должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно этот земельный участок соответствующей площади.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. По данному делу таких доказательств суду не представлено.

Более того, из материалов дела следует, что размер части испрашиваемого земельного участка, не занятой объектами недвижимости, многократно превышает площадь недвижимости, принадлежащей на праве собственности административному истцу и не используется административным истцом, о чем также свидетельствует раздел земельного участка с кадастровым номером 23:№:5685, общей площадью 22 355 кв.м., категория: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Краснодар, <адрес>А на 27 обособленных земельных участков, часть из которых, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:№:15546 (право собственности ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ) и 23:№:14838 (право собственности ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ) отчуждены в пользу третьих лиц, а земельный участок под принадлежащим административному истцу объектом недвижимости с кадастровым номером 23:№:9502 общей площадью 20,3 кв. м. сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет площадью 740 кв.м. (кадастровый №).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, обращение в суд с заявленным административным исковым заявлением в порядке пункта 1 статьи 10 ГК РФ является злоупотреблением правом, а также направлено на обход установленного законом порядка предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Истребуемый ФИО1 земельный участок имеет площадь более чем в тысячу раз превышающую размеры расположенного на нем объекта. После регистрации права собственности на спорный земельный массив ФИО1 раздробила его на 27 обособленных участков для последующей перепродажи. Под принадлежащей истцу постройкой сформирован надел с кадастровым номером 23:43№:14371 площадью всего 740 кв. м.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 заведомо не намеревалась использовать весь испрашиваемый ею участок для целей эксплуатации дома. Ее действия изначально носили недобросовестный и противоправный характер, были направлены на незаконное завладение государственным имуществом.

Более того, данный земельный участок расположен на приаэродромной территории объекта военного назначения «Краснодар-Центральный» и граничит с его взлетно-посадочной полосой. При таких обстоятельствах нахождение земли в частной собственности и ее последующая застройка создают угрозу обеспечения обороны и безопасности государства. Данные обстоятельства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежит.

Вопрос о повороте исполнения решения Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГг., будет разрешен после вступления в законную силу данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий, решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: