Решение № 12-38/2020 12-672/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-38/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2020 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска С.В. Александров,

с участием ФИО2, ее защитника Г.В. Марковой, действующей на основании доверенности,

помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края М.А. Брагиной,

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, района имени Лазо, <адрес>, проживающей в <адрес>, пер. Фабричный, <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, поскольку она не является субъектом административного правонарушения, которое по своему характеру следует признать малозначительным.

В ходе рассмотрении дела ФИО2 жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Защитник также поддержала жалобу, ссылаясь на ее доводы, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Помощник прокурора просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Правонарушение было совершено в связи с отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства Комитета. С учетом всех обстоятельств, не может согласиться, что данное правонарушение является малозначительным, вместе с тем, полагает возможным применить положения ст.3.4 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением.

О дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО3 извещался своевременно и надлежащим образом, однако не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ неявка ФИО3 не препятствуют рассмотрению дела по существу.

Исходя из пояснений участвующих в деле лиц, и в полном объеме проведенных материалов дела, получены следующие выводы.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.19.9 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

Положения ст.33 Конституции РФ гарантируют гражданам Российской Федерации право обращения лично, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этого рассмотрения и проверки выполняет перечисленные в данной норме действия.

Положения ч.1 ст.6 ФЗ-119 регламентируют особенности предоставления гражданину в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать, и устанавливают уполномоченному органу срок для принятия указанного в данной норме решения и выполнения определенных действий, который не может превышать более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно п.2.5.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование граждан земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского муниципального района, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ», утвержденного Постановлением администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, общий срок предоставления муниципальной услуги не превышает 51 рабочий день со дня поступления в адрес администрации заявления по форме согласно приложению № о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Как видно из материалов дела, установленный ч.1 ст.6 ФЗ-119 двадцатидневный срок для принятия решения по заявлениям граждан ФИО6 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, который предстояло образовать - нарушен.

Кроме того, по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальная услуга предоставлена с нарушением установленного Регламентом 51-дневного срока. Заявление ФИО4 поступило в Комитет ДД.ММ.ГГГГ, договор направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок рассмотрения заявления истек ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту выявленного нарушения прокурором <адрес> ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> – ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО2; распоряжением об отпуске ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о переводе ФИО2 на должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотами зарегистрированных обращений граждан; административным регламентом; договором безвозмездного пользования земельным участком, заключенным ДД.ММ.ГГГГ с гражданином ФИО4; актом приема передаче земельного участка.

При этом ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является должностным лицом-председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, что подтверждается распоряжением о переводе ФИО2 на вышеуказанную должность.

В соответствии с п.5.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, председатель организует работу по выполнению задач, возложенных на Комитет в соответствии с актами района и настоящим Положением, осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Комитет задач.

Согласно п.п. 3.2., 3.2.6., ДД.ММ.ГГГГ., 4.2., 5.1, 5.3 Положения о Комитете, Комитет осуществляет предоставление земельных участков, указанных в п. 3.2. Положения в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Комитет оказывает муниципальные услуги в соответствии с перечнем муниципальных услуг.

Председатель Комитета организует работу по выполнению задач, возложенных на комитет в соответствии с актами района и Положением.

Согласно п. 3.2.6. должностной инструкции, председатель Комитета организует работу по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в пределах своих полномочий. Основной задачей председателя Комитета являются определение и организация проведения единой политики по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в целях повышения экономической эффективности района и ее социальной ориентации.

В силу п.3.2.2. должностной инструкции, председатель Комитета осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных задач.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ ФИО2 в силу занимаемой должности является должностным лицом, поскольку в ее должностные обязанность входят выполнение организационно-распорядительных функции в органах местного самоуправления.

Мировым судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ дана верная оценка имеющимся в деле доказательствам, на основе которой получен правильный вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения. При назначении наказания положения ст.4.1 КоАП РФ учтены в должной мере. Обоснованно должностным лицом установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.

Совершение административного правонарушения впервые в силу ст.4.2 КоАП РФ не отнесено к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, оснований для признания этого обстоятельства смягчающим административную ответственность, не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Также не имеется законных оснований для замены штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ФИО2 не отнесена к числу лиц, к которым применимы положения данной нормы.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района – ФИО2 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.В. Александров