Постановление № 5-17/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 5-420/2023

Дело № 5-17/2024 УИД 74RS0003-01-2023-005886-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 19 марта 2024 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Бушина А.Р.

при секретаре судебного заседания Ахметовой Л.Р.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя (ИНН № ОГРНИП №) ФИО3, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 совершила несоблюдение требований в области охраны окружающей среду при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.2.3 КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем, 27 октября 2023 года в 11 часов 30 минут на территории, расположенной по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Блюхера, д. 126/3, организовала и осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС»).

По данному факту 27 октября 2023 года УУП Отдела полиции «Советский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, при наличии надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО3 о времени и месте составления протокола.

УУП Отдела полиции «Советский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО3 извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федеральный закон от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

К числу ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

При этом получатель, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязан соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно- эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинской области от 17 мая 2017 года деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «ЦКС».

Как следует из материалов дела, ГСК № 403 осуществляет деятельность кооператива, в результате которой образуются отходы, дальнейшее обращение с которыми производилось на момент проверки 27 октября 2023 года с нарушением действующего законодательства.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность индивидуального предпринимателя ФИО3 подтверждаются совокупностью представленных в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 004345 от 27 октября 2023 года, составленном УУП Отдела полиции «Советский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6 с участием индивидуального предпринимателя ФИО3 (л.д. 6-7);

- письменными объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО3 от 27 октября 2023 года, согласно которому она является владельцем павильона «Продукты», расположенного по адресу: <...>. На момент проверки договор с ООО «ЦКС» на вывоз твердых коммунальных отходов им заключен не был, отходы он выбрасывает в урну для общего пользования жителей ближайших домов. С выявленными нарушениями согласна (л.д. 9);

- аналогичными письменными объяснениями ФИО7 и ФИО8 от 27 октября 2023 года (л.д. 10-11);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 27 октября 2023 года (с фототаблицей) (л.д. 12-17);

- копией паспорта гражданки Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельством о постановке на налоговый учет, договором на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка, свидетельством о внесении записи в ЕГРИП, выпиской из ЕГРИП, согласно которому ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 10 апреля 2006 (л.д. 18-30);

- ответом ООО «ЦКС» на запрос, согласно которому ФИО3 на момент обращения (27 октября 2023 года) не направила в адрес регионального оператора заявление на заключение договора и соответствующий пакет документов (л.д. 32).

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются доказательствами совершенного административного правонарушения, оснований сомневаться в их достоверности у судьи не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол составлен с участием индивидуального предпринимателя ФИО3, копия протокола ей вручена.Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми и достаточными для вывода о виновности индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении административного правонарушения.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО3 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения индивидуального предпринимателя ФИО3 от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО3 административного наказания в соответствии со ст.ст. ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающим на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относит признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер, направленных на устранение допущенного правонарушения, - заключение договора с региональным оператором ООО «ЦКС» от 30 октября 2023 года.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает необходимым, в соответствии с положениями ст. 3.5 КоАП РФ, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказание в виде административного штрафа, находя указанный вид наказания соразмерным содеянному.

Назначение индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказания в виде административного приостановления деятельности, с учетом характера деятельности лица, характера совершенных ими действий (бездействия), а также других обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, судья находит нецелесообразным.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется в связи с несоответствием минимального размера административного штрафа требованиям ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, указанное правонарушение совершено им впервые, им приняты меры, направленные на устранение допущенного нарушения требований в области охраны окружающей среду при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается факт причинения в результате осуществления ФИО3 предпринимательской деятельности вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Как следует из материалов дела, совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО3 административное правонарушение было выявлено должностным лицом полиции в рамках полномочий, предоставленных ст. ст. 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Кроме того, с учетом специфики осуществляемой предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО3, суд считает, что рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении, он самостоятельно принимал меры к вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, в связи с чем, им не допущено загрязнение окружающей среды.

С учетом изложенного, а также личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия тяжких последствий, принятия мер, направленных на устранение допущенного нарушения требований в области охраны окружающей среду при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно, заключения договора с региональным оператором ООО «ЦКС», суд полагает возможным при назначении наказания применить к индивидуальному предпринимателю ФИО3 положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя (ИНН № ОГРНИП №) ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное индивидуальному предпринимателю (ИНН №, ОГРНИП №) ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: А.Р. Бушина