Решение № 2-3260/2019 2-3260/2019~М-2871/2019 М-2871/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3260/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«10» сентября 2019 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Шелковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в выплате ежемесячного дополнительного материального обеспечения,

у с т а н о в и л:

Д. А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в выплате ежемесячного дополнительного материального обеспечения в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что 14 апреля 1986 года Постановлением Совета Министров Союза ССР ему присуждена премия Совета Министров СССР за разработку и внедрение в производство новых высокоэффективных способов и средств вакуумирования приборов.

Истец указывает, что 16.01.2018 обратился с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", представив соответствующий документ, подтверждающий право на льготы.

Указанная доплата к пенсии была назначена и выплачивалась истцу с января 2019 года.

Решением ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону от 16 апреля 2019 года в выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения отказано со ссылкой на то, что нормами федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002 не предусмотрено право на установление дополнительного материального обеспечения указанной категории граждан.

Вместе с тем, согласно представленной им трудовой книжки и копии диплома, он является лауреатом премии Совета Министров СССР за разработку и внедрение в производство новых высокоэффективных способов и средств вакуумирования приборов

Полагает, что имеющиеся документы, представленные в ГУ-УПФ РФ, дают основания для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. Просит суд признать незаконным отказ пенсионного фонда и обязать возобновить выплату.

В судебном заседании истец и его представитель по ордеру ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска, выплату просили назначить с 01 мая 2019 года, так как за апрель 2019 года выплата произведена.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону по доверенности исковые требования не признала и просила в иске отказать, со ссылкой на то, что нормами федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002 не предусмотрено право на установление дополнительного материального обеспечения указанной категории граждан.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст.39 4.1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией

В соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Согласно п.2 Постановления Минтруда России от Об августа 2002 года № 53 (ред. от 17 февраля 2015 года) "Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации" граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы: лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

В пункте п.З Постановления Минтруда России от Об августа 2002 года № 53 указано, что в случае отсутствия документов, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2 настоящего Перечня, принимаются справки о награждении государственной наградой Российской Федерации, подписанные руководителем Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам и заверенные его печатью, или справки архивных учреждений, а в случае отсутствия документов, указанных в абзацах пятом - шестом пункта 2 настоящего Перечня, - справки архивных учреждений (п. 3 в ред. Приказа Минтруда России от 17 февраля 2015 года № 93н).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец на основании Постановления Совета Министров Союза ССР от 14 апреля 19986 года является лауреатом премии Совета Министров СССР за разработку и внедрение в производство новых высокоэффективных способов и средств вакуумирования приборов.

Также истец является получателем страховой пенсии по старости. В период с января по апрель 2019 года истец получал дополнительное материальное обеспечение в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" на основании его заявления от 16.01.2018.

Оспариваемым решением ответчика от 16 апреля 2019 года истцу отказано в выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения по тем основаниям, что нормами федерального закона № 21-ФЗ не предусмотрено право на установление дополнительного материального обеспечения указанной категории граждан.

Между тем, суд считает данное решение незаконным, поскольку Совет Министров СССР, являясь высшим органом государственной власти СССР, обладал полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства, в связи с чем присужденная в 1986 году Советом Министров СССР ФИО1 премия является государственной премией, предоставляющей ему право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Так, действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

В силу статей 30 и 64 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - Совет Министров СССР. Указанные органы осуществляли свои полномочия на территории СССР от имени государства.

Таким образом, полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства Союза Советских Социалистических Республик, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР.

Во исполнение своих полномочий Советом Министров СССР, совместно с ЦК КПСС, Постановлением от 09 сентября 1966 года № 739 введены, начиная с 1967 года, государственные премии СССР, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Положением «О государственных премиях СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры», утвержденным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров от 17 февраля 1967 года №158 предусмотрено, что государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.

Соответствующие премии также были учреждены Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года № 390, от 26 августа 1976 года № 703 и от 15 марта 1977 года №211.

Постановлением Совета Министров СССР от 18 октября 1979 года № 950 "О премиях Совета Министров СССР" установлено, что премии Совета Министров СССР, учрежденные ЦК КПСС и Совета министров СССР от 28 мая 1969 года № 390, от 26 августа 1976 года № 703 и от 15 марта 1977 года № 211 присуждаются Советом Министров по представлению, в том числе, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований (в том числе за выполнение научно-технических программ). Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручается диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР" (пункт 1).

В пункте 2 вышеназванного Постановления указано, что во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1977 года № 211 установить, в числе прочих, 25 премий от 3000 до 12000 рублей для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно- конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно- технических программ). Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки (пункт 2).

Содержание вышеприведенных нормативных актов позволяет сделать вывод, что премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с п.п 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 марта 2002 года № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Из материалов дела следует, что Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1986 года истцу на основании Постановления Совета Министров Союза ССР присуждена премия Совета Министров СССР за разработку и внедрение в производство новых высокоэффективных способов и средств вакуумирования приборов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае условия для назначения истцу дополнительного материального обеспечения, как лауреату государственной премий СССР имеется, указанная награда связана с наличием достижений и заслуг в труде, в связи с чем требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону от 16 апреля 2019 года об отказе в выплате ежемесячного дополнительного материального обеспечения и возложения обязанности возобновить выплаты подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону от 16 апреля 2019 года об отказе в выплате ежемесячного дополнительного материального обеспечения.

Возложить на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону обязанность возобновить выплаты на дополнительное материальное обеспечение с ... г. ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года.