Решение № 12-126/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-126/2019

Дело 12-126/19;

УИД 54RS0018-01-2019-000132-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Дмитриевой Н.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Номер от Дата. о назначении административного наказания по ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Данные изъяты,

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Номер о назначении административного наказания от Дата, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере Данные изъяты

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, пожала жалобу, в которой просит отменить постановление Новосибирского УФАС России Номер о назначении административного наказания от Дата производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что при проведении запроса котировок Номер «На оказание услуг по управлению автотранспортным средством Заказчика категории «В» (водительские услуги), включающие перевозку пассажиров отдела опеки и попечительства администрации Искитимского района Новосибирской области» заказчиком была размещена информация о проведении закупки в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки с указанием даты и времени окончания срока подачи котировочных заявок - Дата в Дата

Однако, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок, вскрытие конвертов с заявками и рассмотрение котировочных заявок проведено заказчиком Дата.

Заказчиком Дата было разработано и утверждено техническое задание, а также информация о проведении запроса котировок, в которых установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - Дата, Дата Поэтому вскрытие конвертов было произведено заказчиком в соответствии со сроками, указанными в утвержденной информации о проведении запроса котировок.

Таким образом, ФИО1 при размещении извещения была допущена техническая ошибка.

Применение в отношении ФИО1 меры административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.

Жалоба подана в установленной ст. 30.3 КоАП РФсрок, препятствий к рассмотрению жалобы не усматривается.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Защитник ФИО1 – Данные изъяты полагала, что с учетом обстоятельств дела, тяжести совершенного правонарушения, необходимо постановление отменить, ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Данные изъяты в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Прокурор Данные изъяты считал жалобу не подлежащей удовлетворению в связи с отсутствием оснований для отмены постановления должностного лица.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от Дата N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 7 ст. 74 Федерального закона N 44-ФЗ, прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении администрации Искитимского района Новосибирской области.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с извещением Номер, размещенным в Единой информационной системе, заказчик (администрация Искитимского района) установил дату и время окончания срока подачи котировочных заявок – Дата в Дата

Тем не менее в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок, вскрытие конвертов с заявками и рассмотрение котировочных заявок проведено заказчиком Дата, что свидетельствует о размещении заказчиком в ЕИС недостоверной информации.

Дата заместителем Искитимского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Дата заместителем руководителя УФАС по Новосибирской области Данные изъяты вынесено постановление Номер о назначении административного наказания, в соответствии с которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере Данные изъяты

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом, как нарушение законодательства о контрактной системе, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, а также обстоятельства того, что противоправные действия ФИО1 не повлекли неэффективного, нецелевого расходования денежных средств, нарушения прав участников закупки, причинения вреда иным лицам (соответствующие обращения отсутствуют), административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, то есть является малозначительным.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и являющегося формальным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановления по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Дата Номер отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья /подпись/ А.А. Тупикина