Решение № 12-28/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №12-28/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 г. пгт. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 1 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 1 ноября 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 признан виновным в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями. В результате чего земельный участок с кадастровым номером … на площади 6 864 кв.м зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная и др.) и древесной (береза бородавчатая высотой от 0,5 м) растительностью.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Моркинский районный суд Республики Марий Эл с жалобой и просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что не виновен в совершении административного правонарушения, на момент проверки площадь заросла древесной растительностью до 0,5 м, выросших из корня старого дерева, что помешало произвести сенокошение на данном участке. На сегодняшний день эта площадь очищена и произведено сенокошение. Так же указывает на тот факт, что со стороны контролирующего органа в его адрес предупреждения не было, в настоящее время земельный участок общей площадью 75 967 кв.м. полностью используется для сельскохозяйственного назначения, выполняются все установленные требования и мероприятия по защите земли.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 1 ноября 2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не находит.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в силу ст.42 Земельного кодекса РФ обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2019 г. в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл поступила информация о том, что земельный участок с кадастровым номером.. , отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, собственник не использует, участок зарастает деревьями.

14 августа 2019 г. при проведении рейдовых мероприятий был осмотрен указанный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения и составлен акт №.. . В ходе обследования указанного земельного участка на площади 10000 кв.м. выявлено его зарастание сорной (цикорий обыкновенный, полынь обыкновенная, скерда кровельная, хвощ полевой и др.) и древесной (береза бородавчатая, сосна обыкновенная, ива козья высотой от 1 м) растительностью.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером … площадью 75967 кв.м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, принадлежит ФИО1 на праве долевой собственности в размере 1/2.

В адрес ФИО1 10 сентября 2019 г. направлено уведомление о проведении в период с 25 сентября по 22 октября 2019 г. внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства на его земельном участке, в связи с чем ему необходимо прибыть на проведение контрольного мероприятия: проверка использования земельного участка по целевому назначению, обследование границ земельного участка, и составления акта проверки.

25 сентября 2019 г. в результате проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что спорный земельный участок, на площади 6 864 кв.м. зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная и др.) и древесной (береза бородавчатая высотой от 0,5 м) растительностью, имеются пни деревьев. На остальной площади 69103 кв.м произведены вспашка и сенокошение. В некоторых местах, где произведено сенокошение, имеются пни от деревьев, раскорчевка не произведена. Результаты проверки отражены в акте проверки № … от 25 сентября 2019 г., к которому приложены фототаблицы.

В адрес сособственника земельного участка направлены: акт проверки, фототаблица, предписание от 25 сентября 2019 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 20 апреля 2020 г., обмер площади земельного участка, извещение о времени и месте составления протокола по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Указанные документы получены ФИО1 лично.

Следовательно, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Вывод о наличии вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершения ФИО1 противоправного деяния, его отношения к содеянному, принимая во внимание, что территория зарастания сорняками незначительна по сравнению с площадью участка (менее 10%), допущенное нарушение устранено в добровольном порядке в кратчайшие сроки, судья приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба охраняемым общественным отношениям, в связи с чем полагает возможным признать административное правонарушение малозначительным. На основании ст.2.9 КоАП РФ ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания. В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 1 ноября 2019 г. 12 №… подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекращению на основании ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 1 ноября 2019 г. 12 №.., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Моркинский районный суд.

Судья Л.А. Иванова