Решение № 7П-211/2021 от 7 октября 2021 г. по делу № 5-1-477/2021

Судья Шахова К.Г. Дело № 7п-211/2021


РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола 8 октября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <...>

УСТАНОВИЛ:

<дата> начальником отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 29 июля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит постановление судьи отменить, считая его незаконным.

Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, консультанта отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО2, полагавшей, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела <№> в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) историческими поселениями являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года № 329 «Об утверждении перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Марий Эл» город Козьмодемьянск включен в перечень исторических поселений регионального значения.

Проект зоны охраны памятников истории и культуры города Козьмодемьянск утвержден Постановлением Совета Министров Марийской ССР от 27 сентября 1991 года № 298 (далее – Проект).

Согласно указанному Проекту любые работы в охранной зоне могут проводиться по специальным проектам, согласованным с органом охраны памятников.

Приказом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 22 января 2020 года № 22 утвержден предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Козьмодемьянск Республики Марий Эл (далее – Приказ № 22).

Согласно Карте с особыми требованиями к градостроительной документации (Приложение <№> к Приказу <№>) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах зоны усадебной застройки центральной части исторического поселения.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от <дата><№> проведены мероприятия по контролю в границах исторического поселения регионального значения «<адрес>». В ходе проведения мероприятий <дата> в 14 часов 00 минут установлено, что по адресу: <адрес>, ведутся строительные работы без соблюдения предусмотренной Федеральным законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается приказом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 22 января 2020 года № 22, служебной запиской начальника отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия ФИО3, отчетом о проведении мероприятий по контролю от <дата>, фотоматериалами, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, протоколом об административном правонарушении от <дата>, которым судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что строительные работы в настоящее время ФИО1 не ведутся по причине их согласования с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, а несанкционированная постройка представляет собой временную защитную конструкцию, имеющую цель защиты хранящихся строительных материалов от воздействия атмосферных осадков, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент проведения контрольных мероприятий на объекте уже проводились работы без согласования с уполномоченным органом охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

Вопреки доводам жалобы то обстоятельство, что постройка, расположенная по адресу: <адрес>, не является объектом культурного наследия, не может служить основанием для отмены постановления судьи, поскольку, указанная постройка расположена в границах охранной зоны Проекта, в связи с чем попадает под регулирование Федерального закона № 73-ФЗ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания судьей районного суда приняты во внимание обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его возраст, имущественное положение, наличие постоянного дохода в виде пенсии по старости, административное наказание назначено в минимальном размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует целям административного наказания. Оснований для применения положений статьи 2.9, части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения постановления судьи районного суда не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А.Петрова

Решение15.10.2021