Решение № 12-303/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 12-303/2025

Дело № 12-303/2025

УИД 53RS0022-01-2025-002385-06


Решение

Великий Новгород 24 апреля 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В. (<адрес>), с участием защитника Боярчук А.А., рассмотрев в порядке пересмотра дело по жалобе защитника ПАО Сбербанк – Боярчука А.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 19 декабря 2024г. о привлечении юридического лица

ПАО «Сбербанк России» (далее – ПАО Сбербанк, Банк), юридический адрес: <адрес>,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 13 февраля 2025г.,

установил:

21 ноября 2024г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в отношении ПАО Сбербанк составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По делу вынесено указанное выше постановление № от 19 декабря 2024г., копия которого вручена Обществу 09 января 2025г.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, защитник ПАО Сбербанк – Боярчук А.А. обратился с жалобой на указанное постановление к вышестоящему должностному лицу, просил отменить постановление, а в случае признания Банка виновным заменить наказание на предупреждение либо прекратить производство по малозначительности.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 13 февраля 2025г. постановление № от 19 декабря 2024г. оставлено без изменения.

Копия указанного решения вручена Банку 25 февраля 2025г., после чего защитник ПАО Сбербанк – Боярчук А.А. 05 марта 2025г. подал по почте в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, указано на возможность применения ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и устранения нарушения в виде недоплаты по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13 руб. 92 коп., либо положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 03 апреля 2025г.

В ходе рассмотрения дела защитник ПАО Сбербанк – Боярчук А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям также пояснив, что при своевременном ответе Управления на письмо о зачете (исх. 18 ноября 2024г.) Банк имел бы возможность до рассмотрения дела разобраться с вопросом переплаты и принять меры к доплате.

Законный представитель ПАО Сбербанк, представитель административного органа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом № 7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом № 89-ФЗ.

На основании ст. 16 Федерального закона № 7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7 от 10 января 2002 года), плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах".

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7 от 10 января 2002 года плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 16.4 Федерального закона № 7 плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 Федерального закона № 7 контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, где в пункте 4 контроль за исчислением платы возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Статьей 75 Федерального закона № 7 от 10 января 2002 года предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 02 марта 2024 года Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а именно межрегиональным отделом администрирования платежей Управления по результатам анализа за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения за 2023 год, установлен факт невыполнения юридическим лицом ПАО Сбербанк обязанности по внесению в установленный срок, до 01 марта 2024 года, платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 13 руб. 92 коп.

Согласно представленной ПАО Сбербанк Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год (электронный №, дата представления 08 марта 2024 года подписано ЭЦП) сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащая внесению, составила 20 руб. 39 коп.

С учетом сведений, имеющихся в указанной выше Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, а также решения Управления № от 15 сентября 2022г. произведен зачет по коду № на сумму 06 руб. 47 коп., а плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год внесена полностью (доплата 13 руб. 92 коп.) только 05 февраля 2025г., то есть с нарушением установленного срока – до 01 марта 2024 года, что является нарушением ч. 1 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", абзац 1 п. 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду №.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 ноября 2024г., составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, решением о зачете № от 15 сентября 2022г., платежными поручениями от 05 февраля 2025г., иными исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает доказанным наличие в действиях Банка состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ПАО Сбербанк соблюдать требования природоохранного законодательства, следовательно, Банк имел возможность для соблюдения соответствующих правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о возможности применения в данном конкретном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения судья признает состоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а именно незначительной суммы недоплаты в 13 руб. 92 коп., которая была оплачена с пени, наличия за Новгородским отделением Банка № переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере №., которую, по мнению Банка, возможно было перераспределить на указанную задолженность без учета ОКТМО, учитывая, что сведений о том, что ПАО Сбербанк ранее привлекалось за совершение аналогичных правонарушений, суду не представлено, совершенное деяние не содержит признаков злостности, пренебрежительности или явной недобросовестности, которые бы свидетельствовали о существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло вредных последствий в виде вреда охраняемым общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица подлежат отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 19 декабря 2024г. о привлечении ПАО «Сбербанк России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере №. и решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 13 февраля 2025г., которым указанное постановление оставлено без изменения, отменить.

Производство по делу в отношении ПАО «Сбербанк России» прекратить на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Беспалова