Решение № 12-530/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-530/2017

Адм. дело № 12-530/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2017 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО3 об отмене постановления заместителя начальника ОП №6 УМВД РФ по г.Чебоксары от 11 июля 2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.14.26 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОП №6 УМВД Российской Федерации по г.Чебоксары от 11.07.2017г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 14.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, 21 июля 2017г. заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО3 обратилась в суд с протестом, в котором просит отменить постановление заместителя начальника ОП №6 УМВД РФ по г.Чебоксары от 11 июля 2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.14.26 КоАП РФ и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указывает, что 11.07.2017 г. в 14 час. 45 мин. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, а дело об административном правонарушении рассмотрено в 15 часа 15 минут, т.е. спустя 30 минут после составления протокола, что является нарушением положений ст.48 Конституции РФ о гарантиях каждому права на защиту и получение квалифицированной юридической помощи. Кроме того, в протоколе в графе дата, время и место рассмотрения дела указано, что дело будет рассматриваться в <...> 11.07.2017 г., однако время рассмотрения не указано. ФИО1 не предоставлено время для реализации своих гарантированных Конституцией РФ прав. В то же время в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует согласие на незамедлительное рассмотрение дела, т.е. допущено процессуальное нарушение, на основании которого указанное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

В судебное заседание прокурор, ФИО1 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Должностное лицо, вынесшее постановление, представитель УМВД РФ по г.Чебоксары в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствии вышеуказанных лиц.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В силу статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.14.26 КоАП РФ нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения -

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3). Кроме того, дела об этих административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если должностные лица органов внутренних дел (полиции) при необходимости решения вопроса о назначении административного наказания в виде административного ареста передают такие дела на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).

По правилам п. 1 ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, в частности, предусмотренные ст.14.26 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, данный административный материал на рассмотрение судье по правилам ч. 2 ст. 23.1 не передавался, а был рассмотрен заместителем начальника отдела полиции, что отвечает приведенным выше требованиям административного законодательства.

В силу пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном производстве считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, содержащиеся в ст. 28.2 КоАП РФ, продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что 11.07.2017 г. в 14 час. 45 мин. УУП ОП №6 УМВД РФ по г. Чебоксары старший лейтенант полиции ФИО4 в отношении ФИО1 составил протокол об административном правонарушении № 2122412569, регистрационный номер по системе «Административная практика» 3727, из которого следует, что он 11.07.2017 г. в 11 час. 35 мин., в нарушение Постановления Правительства РФ №369 от 21.05.2001 г. не вел запись о приеме металлолома в соответствующем журнале.

Постановлением заместителя начальника ОП №6 УМВД России по г.Чебоксары подполковником полиции ФИО5 от 11 июля 2017 г. ФИО1 по вышеуказанному факту был привлечен к административной ответственности по ст.14.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 100 руб. При этом указано, что постановление вынесено в 15 час. 15 мин. 11 июля 2017 г. в присутствии ФИО1

Вопреки утверждениям прокурора, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины указанного лица материалы дела не содержат.

Так, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из протокола об административном правонарушении видно, что положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ указанному прокурором лицу разъяснены, что подтверждено его подписью.

Вопреки утверждениям прокурора, право на защиту указанного им лица в ходе производства по делу не нарушено.

Так, нормами КоАП РФ не предусмотрено назначение адвоката лицу, привлекаемому к административной ответственности, однако такому лицу право на рассмотрение его дела с участием защитника гарантировано.

В соответствии с положениями п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 заявлял ходатайство об участии защитника и просил отложить рассмотрение его дела для обеспечения его явки. При отсутствии каких-либо возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, о возможности рассмотрения дела по существу, получение дополнительного согласия на это, вопреки утверждениям прокурора, нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Обязанность органа, составившего протокол об административном правонарушении, известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела имеет своей целью, прежде всего, обеспечить соблюдение права такого лица на участие в рассмотрении его дела. В данном случае дело было рассмотрено уполномоченным должностным лицом с участием указанного лица, что подтверждено материалами дела и доказательств, достоверно опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено. В связи с чем доводы прокурора об отсутствии указания в протоколе времени рассмотрения дела, само по себе не свидетельствует о нарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при рассмотрении его дела.

Таким образом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и постановлении отражены. Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В данном случае копия постановления лицом, привлеченным к административной ответственности, получена в тот же день, что подтверждается его подписью. Имеется отметка об уплате штрафа 13.07.2017 г.

Вид и размер наказания назначены в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.1, ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является предпринимательская деятельность без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), и в пределах санкции ст.14.26 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о наличии оснований для отмены опротестованного постановления как принятого с существенным нарушением процессуальных норм при производстве по данному делу об административном правонарушении, нельзя признать обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ

решил:

Постановление заместителя начальника ОП №6 УМВД Российской Федерации по г. Чебоксары подполковника полиции ФИО6 от 11.07.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.14.26 КоАП РФ оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Н.И. Филиппова