Решение № 12-13/2024 12-311/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-13/2024

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года г. Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Стрижак Е.В., в помещении суда, с участием заявителя ФИО1, представителей УФАС по Тульской области по доверенности ФИО2, ФИО3, представителя по доверенности филиала ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-13/2024 года по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от 13 ноября 2023 года о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении

ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» (ИНН <***>, местонахождение <...>, филиал – <...>)

в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от 13 ноября 2023 года прекращено дело об административном правонарушении, возбужденном в отношении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» по ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго».

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит постановление от 13.11.2023 года отменить, так как 06 июля 2022 года ФИО1 обратился в сетевую организацию с целью заключения договора на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВТ.

04 сентября 2022 года был заключен договор об осуществлении технологического присоединения №, п. 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 04 марта 2023 года включительно.

Однако до настоящего времени договор не исполнен, 03 августа 2023 года ФИО1 обратился в УФАС по Тульской области с заявлением о нарушении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» сроков исполнения договора, 04 августа 2023 года было возбуждено дело об административном правонарушении, однако впоследствии прекращено, как он полагает без законных оснований, при этом административным органом не было исследованы все обстоятельства дела, не были запрошены все доказательства, решение принято преждевременно.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в жалобе доводам.

Представитель по доверенности филиала ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что обществом будут предприняты меры к исполнению договора, в настоящее время договор, заключенный с ФИО1 не исполнен по независящим от общества обстоятельства, в отсутствии вины, кроме того 18 декабря 2023 года ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» по результатам проведенной прокуратурой Тульской области проверки УФАС по Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ к штрафу в размере 1000000 руб. за неисполнение обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей – физических и юридических лиц, а именно на неисполнение 579 договоров, в числе которых под номером 361 значится и договор, заключенный с ФИО1, таким образом, общество уже привлечено к административной ответственности за данное правонарушение, постановление от 18 декабря 2023 года вступило в законную силу.

Представители УФАС по Тульской области в судебном заседании потвердили, что в настоящее время ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ за неисполнение условий договора присоединения, заключенного с ФИО1, 18 декабря 2023 года, на сегодняшний день постановление от 18 декабря 2023 года вступило в законную силу, просили вынести решение по жалобе в соответствии с действующим законодательством.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, представителей УФАС по Тульской области, представителя ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пункт 7 Правил устанавливает процедуру технологического присоединения, предусматривающую, в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, и составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме.

Наличие надлежащего технологического присоединения является условием (предпосылкой) для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии). На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 июля 2022 года ФИО1 обратился в сетевую организацию с целью заключения договора на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВТ.

04 сентября 2022 года был заключен договор об осуществлении технологического присоединения №, п. 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 04 марта 2023 года включительно.

Учитывая, что договор сетевой организацией исполнен не был, ФИО1 обратился в УФАС по Тульской области с заявлением о привлечении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» к административной ответственности.

04 августа 2023 года в отношении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» УФАС по Тульской области было возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, которое прекращено 13 ноября 2023 года в виду отсутствия в действиях ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 18 декабря 2023 года по результатам проведенной прокуратурой Тульской области проверки на основании постановления руководителя УФАС по Тульской области ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000000 руб. за неисполнение обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей – физических и юридических лиц, а именно на неисполнение условий 579 договоров, заключенных на технологическое присоединение к электрическим сетям граждан и юридических лиц, реестр договоров прилагается к постановлению, и в числе которых под номером 361 значится договор, заключенный ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» с ФИО1

Постановление от 18 декабря 2023 года вступило в законную силу, так как согласно определению Арбитражного суда Тульской области от 23 января 2024 года заявление общества о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Тульской области от 18.12.2023 года № возвращено заявителю без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Суд, учитывая установленные обстоятельства, в целях правовой определенности, учитывая, что постановление УФАС по Тульской области от 18 декабря 2023 года в отношении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» вступило в законную силу, а обжалуемое постановление от 13 ноября 2023 года не вступило в законную силу, так как обжалуется ФИО1, полагает необходимым обжалуемое постановление о прекращении административного производства в отношении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» по заявлению ФИО1 изменить, прекратив производство по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а не ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ, в действиях ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго», исключив выводы о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от 13 ноября 2023 года о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» (ИНН <***>, местонахождение <...>, филиал – <...>), изменить, прекратить производство по административному делу, возбужденному в отношении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» по заявлению ФИО1 на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключив из постановления № от 13 ноября 2023 года выводы о прекращении административного дела в связи с отсутствием в действиях ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго» состава административного правонарушения.

в остальной части постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № от 13 ноября 2023 года о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ПАО «Россетти Центра и Приволжье» - «Тулэнерго», - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Тулы в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья