Решение № 12-13/2024 12-91/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 12-13/2024

№12-13/2024


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2024 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Кульчук А.А.,

с участием защитника ООО «УК Альфа» по доверенности Корольковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания Альфа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО2 от 16.11.2023 №149 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО2 от 16.11.2023 №149 ООО «УК Альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В жалобе генеральный директор ООО «УК Альфа» выражает несогласие с постановленным по делу актом, полагая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Королькова Д.С. поддержала поданную жалобу, подтвердив доводы, изложенные в ее обоснование: обязанность по обеспечению надлежащего технического содержания и соблюдения требований пожарной безопасности лежит на правообладателях земельных участков. Согласно постановлению правительства Тульской области №23 от 27.01.2021, рекомендации относительно обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара даны администрациям муниципальных образований. Несмотря на отсутствие в действиях Общества состава правонарушения, ООО «УК Альфа» придерживается принципов обеспечения пожарной безопасности и предпринимает все необходимые меры в рамках своей компетенции (инициирование проведения общего собрания собственников помещений, которое не состоялось ввиду отсутствия кворума, размещение объявлений, взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями с целью установления места прохождения сетей на придомовой территории).

В ходе рассмотрения дела начальник ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что управляющая организация в силу положений жилищного законодательства обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества МКД. Общество не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку в нарушение п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, проезд придомовой территории был ограничен припаркованными автомобилями, в нарушение п. 8.1.11 СП 4.13130.2013 на территории спорного МКД проезд является тупиковым, однако отсутствует площадка для разворота пожарной техники. Нормами СНиП, действовавшими в период строительства и ввода в эксплуатацию спорного МКД, также предусматривалось устройство поворотных площадок, обеспечивающих возможность разворота пожарных машин, а также необходимость обеспечения возможности проезда пожарных машин и доступ пожарных с автолестниц или автоподъёмников в любую квартиру или помещение жилого дома.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья, управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п. 1, 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно пп. «е» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества (пп. «а,б» п. 10 Правил №491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пп. «е» п. 11 Правил № 491).

Таким образом, управляющая организация, как лицо, оказывающее услуги и выполняющее работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, обязано соблюдать требования пожарной безопасности и в случае их нарушения несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, согласно п. 71 Правил №1479:

- правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты;

- не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Согласно ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (в т.ч. национальные стандарты, своды правил).

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно п. 8.1.11 которого тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи).

В ходе рассмотрения жалобы установлены следующие обстоятельства.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> находится в управлении ООО «УК Альфа» (ОГРН <***>) на основании договора №031/АФ/2022 от 01.03.2023.

Обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме является одной из целей договора (п.2.1); управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества (п.4.1.1), представлять интересы собственников в отношениях с третьими лицами по всем вопросам управления (п.4.1.3), вести и хранить техническую документацию на дом (4.1.4), нести другие обязанности, предусмотренные законом (4.1.8).

В состав общедомового имущества, в числе прочего входит земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения, благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (п.1.3).

Согласно Приложению №2 к договору управления в Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества, входят работы по обеспечению требований пожарной безопасности – по мере необходимости (п. 3.5 Приложения).

02.11.2023 в 04:13 ч. во время следования к месту тушения пожара во дворе жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлен факт невыполнения ООО «УК «Альфа» требований пожарной безопасности, а именно: 1) ограничен проезд придомовой территории припаркованными автомобилями в нарушение требований п. 71 Правил №1479; 2) тупиковый проезд не обеспечен разворотной площадкой в нарушение требований ст. 6, 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 8.1.11 СП 4.13130.2013.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного юридического лица государственным инспектором к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, в том числе: протоколом №149 об административном правонарушении от 07.11.2023, объяснениями начальника караула ПСЧ-6 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 от 02.11.2023, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Альфа», договором управления №031/АФ/2022 от 01.03.2023, выпиской из ЕГРН от 07.11.2023 и пр., которым государственным инспектором дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Законному представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ходатайства или замечания им не заявлялись, представлены письменные объяснения по существу вмененного правонарушения, право на защиту не нарушено; протокол подписан ФИО1, копия протокола вручена, о чем имеется его подпись в соответствующей графе.

Содержание документов непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, государственный инспектор обоснованно счел их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Опрошенный в ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля начальник караула 6 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 пояснил, что 02.11.2023 в 04:13 ч. прибыл к месту пожара по адресу: <...>, однако проезд к данному многоквартирному дому был ограничен припаркованными на придомовой территории автомобилями, передвижение пожарного автомобиля, стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ была невозможна. Указанные обстоятельства создали препятствие для оперативного и эффективного реагирования сотрудников противопожарной службы. При этом подъезд к дому с противоположной стороны невозможен ввиду зеленых насаждений и рельефа местности.

Показания свидетеля являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются с письменными доказательствами по делу, свидетель предупрежден об ответственности за дачу ложных показаний и за отказ от дачи показаний, в связи с чем его показания признаются допустимым и относимым доказательством по делу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае установлено, что требования пожарной безопасности не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Представленные защитником фотографии объявлений, размещенных управляющей организацией на дверях подъездов указанного дома, не свидетельствуют об обратном и не являются достаточным доказательством принятия полного комплекса мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.

Вопреки доводу жалобы, постановление Правительства Тульской области от 27.01.2021 №23, которым рекомендовано главам администраций муниципальных образований Тульской области создать комиссии по проверке содержания в исправном состоянии площадок для установки пожарной и специальной техники возле многоквартирных жилых домов и зданий общественного назначения, включив в их состав представителей администрации муниципального образования, государственной жилищной инспекции Тульской области, управляющих компаний, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, территориальных подразделений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области, с целью принятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территориях муниципальных образований, не исключает в бездействии ООО «УК Альфа» состава вмененного правонарушения.

Довод защитника относительно расположения ступеней, которые предполагается демонтировать с целью обеспечения сквозного проезда пожарных автомобилей, суд находит не относящимся к существу дела и обращает внимание, что у управляющей организации имеется возможность самостоятельно избрать приемлемый для неё механизм устранения выявленных пожарной службой нарушений.

По общему правилу при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

Рассматривая довод защитника о том, что МКД был введен в эксплуатацию задолго до начала действия СП 4.13130.2013, а при принятии дома в управление он не был обеспечен разворотной площадкой или сквозным проездом, суд отмечает следующее.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Содержание общего имущества обеспечивается управляющей организацией в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Управление многоквартирным домом управляющей организацией является предпринимательской деятельностью, осуществляемой самостоятельно, на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли.

Принимая условия договора по управлению многоквартирным домом, Общество имело возможность оценить его состояние и свою способность обеспечить качество поставляемых услуг с учетом состояния дома.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС от 16.03.2007 №140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Таким образом, период постройки и введения в эксплуатацию МКД не освобождает Общество от соблюдения в том числе действующих, введенных после сдачи объекта недвижимости в эксплуатацию, норм и правил пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом МЧС установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с нормами КоАП РФ и положениями законодательства в области пожарной безопасности.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены. Право названного лица на защиту при производстве по делу реализовано.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены,

Административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, назначено с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, регулирующий особенности назначения наказания субъектам малого предпринимательства, к числу которых относится правонарушитель (выписка из ЕГР от 16.11.2023, дата внесения сведений 10.07.2021).

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ФИО2 от 16.11.2023 №149 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Альфа» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания Альфа» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья