Решение № 2-666/2018 2-666/2018 ~ М-426/2018 М-426/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-666/2018

Дело № 2-666/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Прокопьевск 23 мая 2018 года

Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.А.Шлыкова,

при секретаре судебного заседания А.О.Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Прокопьевске гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г<...> и <...> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская городская больница <...>» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

С учетом уточненных исковых требований, просит обязать ГБУЗ КО «Прокопьевская городская больница <...>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод ГБУЗ КО ПГБ <...>, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, <...> в соответствии с п. 5.2 СанПиН 2.1.32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность»;

местное механическое вытяжное устройство, оборудованное в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО ПГБ <...> паспортизировать в соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

в процедурных кабинетах ГБУЗ КО ПГБ <...> предусмотреть кондиционирование воздуха в соответствии с п.6.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

Требования мотивирует тем, что при проведении внеплановой проверки по исполнению предписания <...> от 30.11.2015г, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по 27.11.2017г. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская городская больница <...>» (ГБУЗ КО ПГБ <...>) установлено, что из 4-х пунктов предписания в срок до 12.10.2017г не выполнено 3 пункта, а именно:

п.1 - в соответствии с п.5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 подвергать сточные воды МБУЗ «ГБ <...>», расположенного по адресу: г. <...><...> биологической очистке и обеззараживанию на очистных сооружениях.

Договор на принятие стоков (водоотведение от ГБУЗ КО ПГБ <...> не представлен. Очистка и обеззараживание сточных вод от ГБУЗ КО ПГБ <...> не осуществляется, что является нарушением требований п.5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», тем самым нарушены статьи, 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.ст.26. р.5. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г № 416-ФЗ. Согласно п.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» очистка и обеззараживание сточных вод от ЛП0 должны осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских сооружений сточные воды ЛПО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных очистных сооружениях.

п. 11 - местное механическое вытяжное устройство, оборудованное в клинико-диагностической лаборатории паспортизировать.

Местное механическое вытяжное устройство, оборудованное в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО ПГБ <...> не паспортизировано, паспорт не представлен, что является нарушением требований п. 6.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.. 24 ФЗ-52 от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

п. 12. - в процедурных кабинетах предусмотреть кондиционирование воздуха.

В ГБУЗ КО ПГБ <...> в процедурных кабинетах отсутствует кондиционирование воздуха, что является нарушением требований - п. 6.25. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.24. ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, в ГБУЗ КО ПГБ <...> предписание <...> от 30.11.2015г. не выполнено по пунктам: 1, 11, 12.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1, действующий на основании доверенности <...>-С/2018, ранее заявленные исковые требования поддержал. С учетом их уточнения, просил удовлетворить.

Представители ответчика ГБУЗ КО «ПГБ<...>» - главный врач ФИО2, выступающая на основании приказа от 05.12.2015г., суду пояснила, что со стороны организации, по ее мнению, выполнены все мероприятия, способствующие разрешению сложившейся ситуации. Администрацией больницы неоднократно направлялись письменные обращения начальнику Департамента охраны здоровья населения КО ФИО3, а также Главе города Прокопьевска ФИО4 с просьбой оказать содействие в разрешении проблемы. Поскольку обслуживающая организация – АО «ПО Водоканал» отказался оказывать услуги по водоотведению и обслуживанию канализационных сетей больницы ввиду большой задолженности и отсутствия лицензии на вид деятельности по очистке сточных вод, больница вынуждена самостоятельно обслуживать за свой счет и своими силами, помимо канализационного коллектора, расположенного на территории больницы, еще и три канализационных колодца, расположенных за пределами ее территории (сточные воды от детского сада <...> и котельной ПТХ <...>).

Согласно Уставу организации, ГБУЗ КО ПГБ <...> является медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность. Строительство каких-либо сооружений, особенно за пределами медицинской организации, не входит в перечень видов деятельности, оказываемых больницей. Указанные затраты не предусматриваются и квалифицируются как нецелевое использование финансовых средств.

Подтвердила, что в процедурных кабинетах ГБУЗ КО ПГБ <...> отсутствует кондиционирование воздуха, что является нарушение норм СанПиН, а также норм федерального закона <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Однако в лаборатории установлено местное механическое вытяжное устройство, которое успешно работает с 1970-х годов и до настоящего времени, однако паспорта не имеет. Установка нового оборудования является дорогостоящим мероприятием и не по силам больнице, следовательно, требует дополнительного финансирования извне.

Принимая во внимание ответ Администрации г. Прокопьевска, касающийся установления сроков выполнения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту канализированной сети, а также отсутствие собственных средств на замену вытяжного устройства, полагает необходимым просить суд увеличить срок устранения указанных нарушений. Кроме того, суду пояснила, что в настоящее время работы по паспортизации вытяжного устройства ведутся, полагает, что до конца 2018 года нарушения в этой части будут устранены.

Представитель ответчика ГБУЗ КО «ПГБ<...>» ФИО5, выступающая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала пояснения, данные главным врачом ФИО2

Выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 11, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии со ст. 4,7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» <...> от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан неопределенного круга лиц на благополучную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Судом установлено, что при проведении проверки о выполнении требований санитарного законодательства ГБУЗ КО «Прокопьевская городская больница <...>» выдано предписание <...> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10)

При проведении внеплановой проверки по исполнению указанного предписания, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по 27.11.2017г. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская городская больница <...>» (ГБУЗ КО ПГБ <...>) установлено, что из 4-х пунктов предписания в срок до 12.10.2017г не выполнено 3 пункта, а именно:

п.1. - в соответствии с п.5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 подвергать сточные воды МБУЗ «ГБ <...>», расположенного по адресу: г. Прокопьевск, <...> биологической очистке и обеззараживанию на очистных сооружениях.

Договор на принятие стоков (водоотведение от ГБУЗ КО ПГБ <...> не представлен. Очистка и обеззараживание сточных вод от ГБУЗ КО ПГБ <...> не осуществляется, что является нарушением требований п.5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», тем самым нарушены статьи, 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.ст.26. р.5. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г № 416-ФЗ. Согласно п.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» очистка и обеззараживание сточных вод от ЛП0 должны осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских сооружений сточные воды ЛПО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных очистных сооружениях.

п. 11. Местное механическое вытяжное устройство, оборудованное в клинико-диагностической лаборатории паспортизировать.

Местное механическое вытяжное устройство, оборудованное в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО ПГБ <...> не паспортизировано, паспорт не представлен, что является нарушением требований п. 6.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.. 24 ФЗ-52 от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

п. 12. В процедурных кабинетах предусмотреть кондиционирование воздуха.

В ГБУЗ КО ПГБ <...> в процедурных кабинетах отсутствует кондиционирование воздуха, что является нарушением требований - п. 6.25. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.24. ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, в ГБУЗ КО ПГБ <...> предписание <...> от 30.11.2015г. не выполнено в части пунктов <...>, 11, 12.

Постановлением мирового судьи судебного участка <...> Рудничного судебного района <...> от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту установлена вина МБУЗ КО «Прокопьевская городская больница <...>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.35-36).

Факт наличия указанных выше нарушений санитарного законодательства ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, предписание от 28.08.2015г <...> со сроком исполнения до 12.10.2017г. по указанным пунктам не выполнено. Нарушения не устранены, ГБУЗ КО «ПГБ <...>» продолжает осуществлять свою деятельность, что является грубым нарушением ст.ст. 11, 24, №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно ч. 2 ст. 50 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В свою очередь, юридические лица в соответствии со ст.11 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Суд считает, что истец представил достаточно доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком требований санитарного законодательства в части заявленных в судебном заседании исковых требований.

Бездействия ответчика нарушают право граждан на благополучную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Статья 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выявленные факты нарушений требований санитарного законодательства ответчиком не оспариваются, подтверждены протоколом по делу об административном правонарушении <...> от 27.11.2017г.( л.д.11-12), предписанием <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ <...>-ВН (л.д.4-5).

Начальником отдела по жилищно-коммунальным вопросам Администрации города Прокопьевска ФИО6, суду представлена дополнительная информация, касающаяся сроков канализирования объектов в районе <...> и ГБУЗ КО «Прокопьевская городская больница <...>», согласно которой до конца 2018 года планируется получить в Областном центре по ценообразованию в строительстве положительного заключения по результатам экспертизы проектно-сметной документации на капитальный ремонт канализационного коллектора по <...> и включить данное мероприятие в муниципальную программу «Жилищно-коммунальное хозяйство <...>» на 2019 год. Выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту канализационной сети по <...> возможно начать после утверждения лимитов финансирования в рамках муниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2019 год и проведения всех необходимых процедур по проведению конкурса и отбора подрядной организации, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. Ориентировочный срок начала работ – 3 квартал 2019 года (л.д.75)

Отсутствие денежных средств на балансе организации подтверждено справкой ГБУЗ КО «ПГБ <...>» об имеющейся кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере более трех миллионов рублей (л.д.45)

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске, <...> к ГБУЗ КО «Прокопьевская городская больница <...>» в полном объеме, однако увеличить срок выполнения указанных нарушений в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, о чем сторона истца не возражала.

Руководствуясь ст.ст.39, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в <...>, г.Прокопьевске и <...> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская городская больница <...>» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ГБУЗ КО «Прокопьевская городская больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод ГБУЗ КО ПГБ <...>, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, <...> в соответствии с п. 5.2 СанПиН 2.1.32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ местное механическое вытяжное устройство, оборудованное в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО ПГБ <...> паспортизировать в соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ в процедурных кабинетах ГБУЗ КО ПГБ <...> предусмотреть кондиционирование воздуха в соответствии с п.6.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца через Рудничный районный суд <...>.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2018 года.

Судья А.А.Шлыков