Решение № 2-191/2026 2-191/2026~М-24/2026 М-24/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2-191/2026

УИД:22RS0010-01-2026-000043-20

производство № 2-191/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Хрипуновой,

при секретаре Т.Б.Паршуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-191/2026 по исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса топлива в период отопительного сезона,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Каменского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса топлива в период отопительного сезона, а именно: обязать Администрацию Каменского района Алтайского края организовать обеспечение необходимого общего запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона *** гг.; обязать МУП «Каменские теплосети» создать в период отопительного сезона *** гг. нормативный эксплуатационный и неснижаемый запасы твердого топлива на котельных Каменского района Алтайского края.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере при прохождении отопительного сезона 2025-2026 годов, по результатам которой установлено следующее. Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ч 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, среди прочего, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок), п. 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. В силу п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Устава МО городское поселение г. Камень -на - Оби Каменского района Алтайского края (принят решением Каменского городского Совета депутатов муниципального района от 11.06.2024 №18) органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений разрешаются вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона №131 -ФЗ, в том числе, к полномочиям А. города, исполняемым А. муниципального района отнесены организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, на А. К. .... возложена обязанность по подготовке объектов теплоснабжения в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования и обязанность по созданию нормативного запаса топлива. На территории МО .... К. .... деятельность по отоплению, водоснабжению и водоотведению осуществляет МУП «Каменские теплосети». ФИО1 .... от *** № установлено начало отопительного сезона на территории МО .... с ***. Приказом Минстроя от *** № утверждены нормативы создания запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Каменские теплосети»: нормативный неснижаемый запас топлива для котельных МУП «Каменские теплосети» составляет 1897.5 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива составляет 11776.5 тонн. Установлено, что по состоянию на *** нормативный неснижаемый запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива МУП «Каменские теплосети» не сформирован. Запас топлива на котельных составляет 1002.5 тонн, что создает угрозу срыва отопительного сезона <данные изъяты> гг. и возникновения режима чрезвычайной ситуации. Меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой нарушения теплоснабжения потребителей на территории .... А. .... не приняты, ННЗТ и НЭЗТ МУП «Каменские теплосети» не обеспечены.

В судебном заседании прокурор Селезнева Н.П. на иске настаивала.

Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО2 против удовлетворения возражал.

Представитель МУП «Каменские теплосети» ФИО3 просил учесть сложное финансовое состояние предприятия, находящегося в стадии банкротства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2-6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, в обязанности А. городского поселения ...., исполняемые А. муниципального района ...., согласно п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от *** №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от *** №, зарегистрированным в Минюсте РФ *** №, входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 18 ст. 35 Устава муниципального образования городское поселение .... К. .... к вопросам местного значения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

МУП «Каменские сети» муниципального образования .... К. .... зарегистрировано в ЕГРЮЛ ***, единственным учредителем и собственником имущества МУП является Алтайский край город <данные изъяты>, от лица учредителя действует ФИО4 .... по жилищно - коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, а в силу п. 1.3 Устава полномочия собственника имущества предприятия в соответствии с нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования .... осуществляет ФИО4 .... по управлению имуществом и земельным правоотношениям.

По состоянию на *** нормативный неснижаемый запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива МУП «Каменские теплосети» не сформирован, на котельных МУП запас составляет 1002.5 тонн. Данное обстоятельство подтверждается ответом МУП «Каменские теплосети» № от ***,

Приказом Минстроя Алтайского края от *** № утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Каменские теплосети», нормативный неснижаемый запас топлива для котельных МУП «Каменские теплосети» составляет 1897.5 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива - 11776.5 тонн.

На основании п. 201 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 №511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» Эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Пунктом 2 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственною регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Пунктом 3 Приказа Минэнерго №377 закреплено, что ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В соответствии с п. 11 Приказа Минэнерго №377 НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Согласно п. 20 Приказа Минэнерго №377 НЭЗТ количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.

Пунктом 21 Приказа Минэнерго №377 установлено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Положений, позволяющих использование НЭЗТ без восполнения установленного норматива эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы котельных Порядок не содержит.

Использование НЭЗТ без восстановления установленных нормативом объемов запаса топлива не соответствует целям нормативного эксплуатационного запаса топлива и создаст угрозу нарушения прав третьих лиц на бесперебойное и безопасное оказание услуги по теплоснабжению.

Отсутствие нормативного запаса топлива в городе Камень -на - Оби создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации,

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лип.

Количество граждан, права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Непринятие мер по созданию необходимых запасов топлива на котельных муниципального образования, а также ненадлежащей организации органом местного самоуправления теплоснабжения населения в отопительный период 2025-2026 гг. на территории муниципального образования могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, к срыву отопительного сезона. В связи с чем, в силу ч.1 ст.212 ГПК РФ истец просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Учитывая, что решение суда направлено на восстановление нарушения (угрозу нарушения) конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, а так же с учетом важности мероприятий, направленных на обеспечение жизнедеятельности граждан в районе, которые необходимо выполнить административным ответчикам, суд соглашается с позицией прокурора и приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению с предоставлением срока для добровольного исполнения решения в количестве 5 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск К. межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. К. ...., Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» муниципального образования .... К. .... удовлетворить.

Возложить на А. К. .... (ИНН <данные изъяты>) обязанность по организации обеспечения необходимого общего запаса топлива для теплоснабжения населения К. .... в период отопительного сезона ***

Обязать МУП «Каменские теплосети» муниципального образования .... К. .... (ИНН <данные изъяты> в течение 5 календарных дней с момента вынесения настоящего решения суда, создать (обеспечить наличие) в отопительный период *** гг. нормативный эксплуатационный и неснижаемый запас твердого топлива на котельных К. .... в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства .... от *** № «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Каменские теплосети».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2026