Решение № 12-28/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/2020


РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

с участием ФИО1, лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан 06 марта 2020 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 06 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по <адрес> ФИО3 обратилась в Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, указав, что постановление мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 06 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения вынесено неправомерно и подлежит отмене.

Указывает, что со стороны МОБУ ООШ <адрес> в нарушении требований ч. 1, 3 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации не предоставлена декларация о сделке с древесиной в Систему единой государственной автоматизированной системы учета древесины и сделок с ней (далее по тексту – ЕГАИС), ответственность, за которую установлена ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приказу МКУ отдела образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-к и распоряжению Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлась исполняющей обязанности директора МОБУ ООШ <адрес>, заключила сделку на поставку дров с ООО «АРАН» по договору отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, МОБУ ООШ <адрес> должно было предоставить декларацию о сделке с древесиной по договору отчуждения/приобретения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «АРАН» не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако декларация в ЕГАИС не была предоставлена.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица - директора МОБУ ООШ <адрес> ФИО1, так как на момент совершения административного правонарушения именно она занимала должность исполняющего обязанности директора и заключила договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АРАН».

Мировой судья прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава правонарушения, указывает, что исполняющий обязанности директора школы на период отсутствия директора школы, не имея предусмотренных законодательством полномочий на совершение ряда сделок, не имея электронно – цифровой подписи, только с наличием которой может совершаться предоставление декларации о сделках с древесиной не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные факты не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. На момент совершения сделки именно ФИО1 являлась исполняющим обязанности директора МОБУ ООШ <адрес>, действительно подписала и заключила договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, после заключения договора об отчуждении/приобретении древесины юридическое лицо МОБУ ООШ <адрес> должно было предоставить вышеуказанную сделку в течении пяти рабочих дней в систему ЕГАИС.

Доводы ФИО1 об отсутствии ключа электронной подписи и не осведомленности про систему ЕГАИС не является причиной для уклонения от ответственности и нарушению законодательства РФ.

Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо МОБУ ООШ <адрес> не было зарегистрировано в системе ЕГАИС.

Заявитель жалобы просит постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - директора МОБУ ООШ <адрес> ФИО1 отменить и направить дело на новое рассмотрение

Представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании ФИО1 просила прекратить дело об административном правонарушении в отношении неё ввиду малозначительсти, поскольку на момент составления договора поставки древесины ей не было известно о необходимости внесения данных в ЕГАИС.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Согласно части 1 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьёй 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 3 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Исходя из положений частей 1 - 3 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ, единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществление анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке эксплуатации единой государственной автоматизированной системы учета древесины и сделок с ней» эксплуатация единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет ответственность по части 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно приказу Муниципального казенного учреждения Отдел образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан №-к от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены обязанности директора МОБУ ООШ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АРАН», именуемый в дальнейшем «Продавец» в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны и МОБУ ООШ с Новоурсаево муниципального района <адрес>, именуемый в дальнейшем «Покупатель» в лице директора ФИО1, с другой стороны заключили договор о нижеследующем: поставщик обязуется поставить в обусловленный настоящим договором срок товары Покупателю, а последний обязуется принять и оплатить эти товары. Дрова в количестве 75 куб. м., цена за единицу измерения 800 рублей, всего на сумму 60 000 рублей.

В ходе проведения мониторинга портала Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу выявлен факт не предоставления декларации о сделке с древесиной МОБУ ООШ <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «АРАН» на поставку дров для отопления школы.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренном частью 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратил за отсутствием состава правонарушения.

Согласно материалам дела, ФИО1 не выполнила требования части 3 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ, согласно которой декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины.

Непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет ответственность по части 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении ФИО1, указал, что исполняющая обязанности директора школы ФИО1, на период отсутствия директора школы, не имея предусмотренных законодательством полномочий на совершение ряда сделок, не имея электронной цифровой подписи, только с наличием которой может совершаться предоставление декларации о сделках с древесиной, не могла предоставить декларацию о сделке с древесиной МОБУ ООШ <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «АРАН» на поставку дров для отопления школы.

Однако отсутствие ключа электронной подписи и не осведомленность про систему ЕГАИС не является причиной для уклонения от ответственности и нарушению положений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае формальные нарушения по несвоевременному внесению сведений в ЕГАИС, допущенные исполняющим обязанности директора школы ФИО1 совершено впервые и не повлекло иных нарушений законодательства, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Достаточной мерой воздействия за данное нарушение является объявление замечания в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, хотя формально и нарушила требования законодательства, однако от её действий не наступили существенные негативные последствия и не причинили существенный вред охраняемым законом общественным отношениям.

Сведений о том, что указанный единичный случай нарушения ФИО1 законодательства повлек какие-либо негативные последствия, не имеется.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, предмет правонарушения, личность ФИО1, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда интересам граждан, общества и государства, на ФИО1 были возложены обязанности директора школы менее месяца до заключения договора поставки древесины, суд признает возможным признать совершенное исполняющим обязанности директора МОБУ ООШ <адрес> ФИО1 правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, освободив её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - директора МОБУ ООШ <адрес> ФИО1 подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - директора МОБУ ООШ <адрес> ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МОБУ ООШ <адрес> ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить должностное лицо - директора МОБУ ООШ <адрес> ФИО1 от административной ответственности и объявить ей замечание.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья ФИО4