Решение № 2-2618/2020 2-2618/2020~М-2707/2020 М-2707/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-2618/2020

Дело №2-2618/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-005216-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Мосоян М.М.,

с участием представителя истца - администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО1, действующего на основании доверенности № от 20.08.2020г., ответчика ФИО2, ответчика ФИО3, представителя ответчиков ФИО2, ФИО3 – ФИО4, действующего по устному ходатайству ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.-к.Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем, взыскании судебной неустойки.

В обоснование заявленных требований указывает, что управлением муниципального контроля администрации МО г.-к.Анапа проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>., который принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО2 и ФИО3

Согласно выписки из ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ответчикам объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 101,1 кв.м., назначение: здание для размещения отдыхающих в летний период, количество этажей - 1.

Фактически на земельном участке расположены следующие объекты: трехэтажное капитальное здание с кадастровым номером № литер А, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, общей площадью 349,6 кв.м., этажностью - 2, в том числе подземных - 1; двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, литер Б, назначение - нежилое здание, наименование - здание для размещения отдыхающих в летний период, площадью 101,1 кв.м., количество этажей - 1.

В ходе осмотра в рамках проверки установлено, что фактически жилой дом и нежилое здание эксплуатируются для временного проживания граждан, как гостевой дом «Ирийский сад», что также подтверждается общедоступной информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, объекты капитального строительства используются ответчиками не для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, а с целью извлечения прибыли, то есть в коммерческих целях.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства». Однако фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - «гостиничное обслуживание» (код 4.7), то есть земельный участок используется ответчиками не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Данный факт послужил основанием для направления администрацией соответствующих документов в орган, уполномоченный привлекать виновное лицо к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 16.10.2019г. №, вынесенным Анапским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО3 привлечена к административной ответственности.

Учитывая изложенное, администрация просит:

-запретить ФИО2, ФИО3 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и объектов капитального строительства, расположенных на нём: трехэтажного капитального здания с кадастровым номером №, литер А, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, общей площадью 349,6 кв.м., этажностью - 2, в том числе подземных - 1;двухэтажного капитального здания с кадастровым номером №, литер Б, назначение - нежилое здание, наименование - здание для размещения отдыхающих в летний период, площадью 101,1 кв.м., количество этажей – 1.

В судебном заседании представитель администрации МО г.-к.Анапа ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали в части, представили суду письменный отзыв, в котором указали, что согласны в части запрета эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № до момента изменения вида разрешенного использования с «индивидуальное жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание».

Ответчики, как добросовестные собственники, предпринимали необходимые меры для изменения вида разрешенного использования, однако ввиду нахождения спорных объектов под залоговым обременением, 19.12.2019г. ПАО «Сбербанк России» ответчикам отказано во внесении изменений в сведения об объекте недвижимости, содержащихся в ЕГРН.На данный момент ответчиками ипотечный кредит полностью погашен, о чем имеется справка Банка об отсутствии задолженности по состоянию за 03.09.2020г.

В настоящее время ответчиками подано заявление в Анапский отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> о внесении изменения вида разрешенного использования принадлежащего им земельного участка с вида «индивидуальное жилищное строительство» на вид «для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание», соответствующие расписки о сдаче документов на государственный кадастровый учет прилагаются. Все необходимые налоговые обязательства за принадлежащее имущество и деятельность ответчиками исполняются в срок.

На основании изложенного просят удовлетворить исковые требования администрации МО г.-к.Анапа в части запрета эксплуатации в коммерческих целях спорного земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108001:182 до момента изменения вида разрешенного использования с «индивидуальное жилищное строительство» на вид «для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание», в остальной части исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из материалов дела, ответчикам ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 600+/-8,60 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от 12.02.2020г., согласно которой право общей долевой собственности по ? за ответчиками ФИО2 и ФИО3 зарегистрировано в ЕГРН 28.01.2008г.

Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью, сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа (выписка из ИСОГД № от 29.01.2020г.), земельный участок ответчиков по <адрес> в соответствии с картой Генерального плана 1 том (ГП-3) городского округа город-курорт Анапа от 14.11.2013г. (в редакции от 22.12.2016г. №) по функциональному зонированию относится к зоне жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа (в редакции от 03.07.2017г.) данный земельный участок относится к зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Вышеуказанный земельный участок находится в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.

Согласно ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит в числе прочего осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в границах городского округа. Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль над использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование вышеуказанного земельного участка, относится к наименованию вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.

Согласно п.8, 10, 11 ст.1 ЗК РФ и изданным в соответствии с ними иные акты земельного законодательства основываются на принципах: деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статей 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

Частью 3 ст.85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Материалами дела установлено, что единственным видом разрешенного использования земельного участка ответчиков ФИО2 и ФИО3 указан вид «для индивидуального жилищного строительства». При этом согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от 12.02.2020г., указано ограничение прав и обременение объекта недвижимости – данного земельного участка – «ипотека в силу закона» сроком с 28.01.2008г. по 13.12.2037г. в пользу Публичного акционерного общества «Сбербанк России». Основанием возникновения указанного обременения послужило приобретение ответчиками данного земельного участка на денежные средства по договору ипотечного кредитования с ПАО «Сбербанк России».

В соответствии с ч.1 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как следует ч.2 ст.49 ГрК РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Письменными доказательствами в силу ст.77 ГПК РФ являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом.

Согласно п.55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019г. № «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что законом не установлен перечень допустимых доказательств, на основании которых устанавливается факт нарушения (ст.55 ГПК РФ). Поэтому при разрешении вопроса о том, имел ли место такой факт, суд в силу статей 55 и 60 ГПК РФ вправе принять любые средства доказывания, предусмотренные процессуальным законодательством, в том числе полученные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности сети «Интернет».

09.10.2019г. управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении собственников земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108001:182 по адресу: <адрес>, осмотр и обследование земельного участка и расположенных на нем строений.

Осмотр проведен с территории общего пользования, прилегающей к указанному земельному участку, и установлено, что в пределах данного земельного участка расположены объекты капитального строительства:

- трехэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, с литерой А, под А, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, общей площадью 349,6 кв.м., этажностью - 2, в том числе подземных - 1; год завершения строительства – 2003, право общей долевой собственности зарегистрировано 28.01.2008г. за ФИО2, ФИО3; Постановлением главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа Краснодарского края от 10.08.2004г. № 205 утвержден акт приемки в эксплуатацию двухэтажного жилого дома, расположенного на данном земельном участке;

- двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, с литерой Б, назначение - нежилое здание, наименование - здание для размещения отдыхающих в летний период, площадью 101,1 кв.м., количество этажей – 1, год завершения строительства – 2003, право общей долевой собственности зарегистрировано за ФИО2, ФИО3; Постановлением главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа Краснодарского края от 30.09.2003г. № 332 собственнику земельного участка разрешено строительство 2-х этажного здания для размещения отдыхающих в летний период.

Визуально жилой дом и нежилое здание частично имеют планировку гостиничного типа и эксплуатируются для временного проживания граждан, как гостевой дом «Ирийский сад», что также подтверждается общедоступной информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В подтверждение истцом представлены Акт № 240-В/П от 09.10.2019г. проверки соблюдения требований земельного законодательства, фотографии (фототаблица - приложение к информации по результатам визуальной фиксации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из ч.3 ст.48, п.1 ч.2 ст.49 ГрК РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца о том, что что расположенные на спорном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № фактически используются ответчиками ФИО2 и ФИО3 не для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, а с целью извлечения прибыли, то есть в коммерческих целях.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

Однако, ответчиками приведенные выше обстоятельства не опровергнуты.

В силу ч.2 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим определенный перечень документов, закрепленный положениями ст. 55 ГрК РФ.

При этом пунктами 7, 9 ст.51 ГрК РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.).

Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные дома), помимо перечисленных документов, необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительной записки; схем, отображающих архитектурные решения; схем планировочной организации земельного участка, выполненных в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проекта организации строительства объекта капитального строительства; проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешений па отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 48, 49 ГрК РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедуры оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличаются пакетом представляемых документов в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 22.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до 01.03.2015г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для государственной регистрации права на такой объект.

Вместе с тем данные положения применяются только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении же иных объектов (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных домов и т.д.) подлежит применению ст.55 ГрК РФ, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с видом их разрешенного использования (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно представленным суду сведениям из ЕГРН установлено, что принадлежащий ответчикам на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка «под жилую застройку индивидуальную» относится к наименованию вида разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) и данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений

Вместе с тем, фактическим видом использования земельного участка является «гостиничное обслуживание» (код 4.7), то есть спорный земельный участок используется ответчиками не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В связи с указанным правонарушением ответчик ФИО3 постановлением о назначении административного правонарушения от 16.10.2019г. № 476/1, вынесенным Анапским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, привлечена к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

При этом предусмотренное пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения- пожара соблюдались требования о нераспространение пожара на соседние здания и сооружения (пункт 3).

Требование о необходимости соблюдения противопожарных расстояний между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности закреплено в пункте 4.3 свода правил СП 4.13130.2013. Применение названного свода правил, как следует из предисловия и пункта 1.1, призвано обеспечить соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности».

Свод правил СП 4.13130.2013 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Анализ норм Закона №384-ФЗ и свода правил СП 4.13130.2013 свидетельствует о наличии у застройщиков обязанности при проектировании и строительстве здания соблюдать требования о противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями, которые должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативными правовыми актами.

Так п.4 ст.12 Закона №52-ФЗ прямо устанавливает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены ст.23 Закона №52-ФЗ, а санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установлены ст.24 Закона №52-ФЗ. Эксплуатация общественных помещений, зданий, сооружений, в том числе гостевых домов (средств размещения) должна быть прекращена в случае нарушения санитарных правил. Уполномоченным федеральным органом устанавливаются различные санитарные правила и требования к жилым помещениям и гостиницам, как к нежилым помещениям.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Различные требования к жилым и нежилым объектам также установлены в Законе № 69-ФЗ.

Отсутствие у ответчиков ФИО2 и ФИО3 разрешительной и проектной документации к объектам капитального строительства - трехэтажному капитальному зданию с кадастровым номером №, литер А, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, общей площадью 349,6 кв.м., этажностью - 2, в том числе подземных - 1; двухэтажному капитальному зданию с кадастровым номером №, литер Б, назначение - нежилое здание, наименование - здание для размещения отдыхающих в летний период, площадью 101,1 кв.м., количество этажей – 1, фактически используемых не для проживания семье ответчиков и удовлетворения их бытовых и иных нужд, а для размещения ответчиками для временного проживания отдыхающих граждан в качестве гостевого дома «Ирийский сад», а также возведение данных объектов без учета санитарно-эпидемиологических требований, применяемых к данному виду объектов капитального строительства, создают реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации таких объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит, что выводы администрации МО г.-к.Анапа об эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, расположенных на нём нашли свое подтверждение в ходу судебного разбирательства, а потому считает необходимым запретить собственнику и иным лицам эксплуатировать земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства в коммерческих целях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем, взыскании судебной неустойки – удовлетворить.

Запретить ФИО2, ФИО3 и (или) другим лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108001:182, по адресу: <адрес>, и объектов капитального строительства, расположенных на нём: трехэтажного капитального здания с кадастровым номером 23:37:0108001:4103, литер А, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, общей площадью 349,6 кв.м., этажностью - 2, в том числе подземных - 1; двухэтажного капитального здания с кадастровым номером 23:37:0108001:4384, литер Б, назначение - нежилое здание, наименование - здание для размещения отдыхающих в летний период, площадью 101,1 кв.м., количество этажей – 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.