Решение № 12-199/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-199/2020

дело № 12-199/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть 08 сентября 2020 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Плосковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 68 от 01.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Юридический супермаркет ЦВД Ревда» (далее ООО «Юридический супермаркет»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 623280, <...> А, в качестве лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, указан ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 68 от 01.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ООО «Юридический супермаркет» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 12 500 рублей.

Представитель Общества ФИО2, действующий на основании доверенности, не согласившись с постановлением Административной комиссии СГО, обратилась в Сысертский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указав, что Общество не было должным образом извещено о времени и месте составления протокола, а так же о рассмотрении дела, как не был направлен своевременно и сам протокол.

В судебное заседание представитель ООО «Юридический супермаркет» и так же представитель Администрации, не явились, о времени и месту судебного разбирательства извещались своевременно и должным образом, причина неявки представителя Общества суду неизвестна, от представителя Администрации ФИО3 в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя без участия их представителя и также поступили письменные возражения относительно доводов жалобы заявителя.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, письменные возражения представителя Администрации, судья приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 14 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное размещение объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно п. 9 гл. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Сысертский городской округ» на территории муниципального образования Сысертского городского округа запрещается самовольное размещать на заборах, фасадах зданий объявления, вывески, афиши, агитационные материалы, выполнять надписи; согласно п.. 109 гл. 13 Правил: запрещается самовольное размещение (расклейка, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера на фасадах зданий столбах, деревьях, на опорах наружного освещения, распределительных щитах, остановочных павильонах и других местах, не предназначенных для этих целей; а также в силу п. 113 гл. 13 Правил: на улицах Сысертского городского округа запрещается размещение перетяжек любого вида, брандмауэров, строительных сеток, баннеров, рекламы на уличной мебели и малых архитектурных формах, специально не предназначенных для размещения рекламы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, около 13:00 час., главным специалистом муниципального контроля управления делами и правовой работе Администрации ФИО4 в ходе обследования территории Сысертского городского округа установлено, что ООО «Юридический супермаркет» самовольно в г. Сысерть, на опорах наружного освещения, столбах, фасадах многоквартирных домов, фасадах нестационарных торговых объектов, расположенных на территории <адрес>, по улицам: Ленина, Коммуны, Орджоникидзе, разместили объявления следующего содержания: «Консультация бесплатно. Юридический супермаркет. Не можешь оплатить кредиты, займы, ЖКХ. Спишем законно ваши деньги! <данные изъяты><данные изъяты>

По данному факту 18.05.2020 главным специалистом муниципального контроля управления делами и правовой работе Администрации ФИО4 был составлен Акт обследования № 50, где зафиксированы выявленные нарушения Правил благоустройства.

29.05.2020 указанным специалистом ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ОЗ, в отношении ООО «Юридический супермаркет».

После чего, 01.06.2020 данный протокол был рассмотрен на заседании Административной комиссии Сысертского городского округа и вынесено постановление № 68 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ООО «Юридический супермаркет» о привлечении юридического лица к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 12 500 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Юридический супермаркет»» значится: 623280, <...> А.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено судом, в уведомлениях от 19.05.2020 № 68 и 68/1 указано, что представителю Общества необходимо явиться в Администрацию Сысертского городского округа для составления протокола к 10:00 час. 29.05.2020 и к 10:30 час. 01.06.2020 на заседание административной комиссии по рассмотрению дела.

В материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления № 62402145006945, направленного 21.05.2020 в адрес ООО «Юридический супермаркет», 23.05.2020 указанное почтовое извещение прибыло в место вручения, однако по причине не вручения почтового извещения адресату, почтовый конверт 01.06.2020 был возвращен отправителю и 04.06.2020 доставлен в Администрацию.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Учитывая, что уведомления от 19.05.2020 № 68 и 68/1 о времени и месте составления протокола 29.05.2020 и рассмотрении дела 01.06.2020 своевременно направлялись представителем Администрации в адрес Общества, но последним, по неизвестным причинам, не получены, то доводы заявителя в части его ненадлежащего извещения не могут быть приняты судом во внимание.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При этом, в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как установлено судьей, 29.05.2020 протокол об административном правонарушении должностным лицом был составлен в отсутствии представителя ООО «Юридический супермаркет», тогда как его копия в адрес Общества почтовым отправлением была направлена только 04.062020 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62402145013295), т.е. после вынесения 01.06.2020 постановления № 68 о привлечении юридического лица к административной ответственности и получена адресатом 10.06.2020. Вместе с тем, при направлении данного протокола юридическому лицу после вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности, должностным лицом допущены нарушения положений ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо было лишено возможности представить объяснения и замечания по содержанию составленного в отношении него протокола и тем самым допущено его право на защиту.

Данное нарушение является существенным, поскольку не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о данном административном правонарушении. Возможность устранения указанного недостатка на стадии рассмотрения жалобы отсутствует.

С учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в случае рассмотрения дела должностным лицом, составляет 2 месяца.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сысертском районном суде Свердловской области жалобы заявителя срок давности привлечения ООО «Юридический супермаркет» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 18.07.2020 (событие имело место 18.05.2020), производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 68 от 01.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Юридический супермаркет ЦВД Ревда», отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу представителя Общества – ФИО2 удовлетворить.

Копию решения направить в адрес Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа, Общества и заявителя жалобы.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья С.В. Филимонова