Решение № 12-199/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-199/2020

УИД: 66RS0009-01-2020-001557-58 дело № 12-199/2020


РЕШЕНИЕ

23 июля 2020 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 27 апреля 2020 года № С06-159/2020-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела охраны окружающей среды - заместителя главного инженера открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (далее - ОАО «ВГОК») ФИО4,

установил:

обжалуемым постановлением ФИО1 по ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 20 апреля 2020 года должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды - заместитель главного инженера ОАО «ВГОК» ФИО1, исполняющая обязанности по адресу: <...>, допустила бездействие, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указывая, что ОАО «ВГОК» не планирует деятельность по осуществлению сброса сточных вод по выпускам № 1, 2, 3 и 14 в реку Тагил, ручей Безымянный, болото без названия, а осуществляет сброс сточных вод на основании утвержденных нормативов допустимых сбросов, разрешений на сбросы веществ и разрешений на предоставление водных объектов. Наряду с этим, начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству согласованы условия водопользования объектами с целью сброса сточных и (или) дренажных вод предприятия.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что ОАО «ВГОК» имеет все необходимые разрешительные документы для осуществления сброса сточных и (или) дренажных вод, а требование о проведении оценки воздействия на водные биоресурсы и их среду обитания при сбросе сточных вод обязательно при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания. Между тем, такого проектирования и планирования ОАО «ВГОК» не осуществляет и не реализовывает.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20 февраля 2020 года № 64-П в отношении ОАО «ВГОК» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки, проведенной в период с 10 марта 2020 года по 27 марта 2020 года, установлено, что ОАО «ВГОК» не провело оценку воздействия на водные биоресурсы и их среду обитания при сбросе сточных вод по выпуску № 1 в реку Тагил (географические координаты 57°58?44?? С.Ш. 59°53?20?? В.Д.), по выпуску № 2 в реку Тагил (географические координаты 57°56?10?? С.Ш. 59°57?53?? В.Д.), по выпуску № 3 в ручей Безымянный (географические координаты 57°52?21?? С.Ш. 59°54?48?? В.Д.), по выпуску № 14 в болото без названия (географические координаты 57°53?15?? С.Ш. 59°49?14?? В.Д.), чем нарушило требования пп. «б», «г» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380, ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Результаты проверки изложены в акте от 27 марта 2020 года № 13/20.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1, как ответственного должностного лица, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, указанные требования административным органом в полном объеме не выполнены.

Согласно положениям ст. ст. 1 и 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность такой оценки является одним из принципов охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380, относит оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания к числу мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания (пп. «б» п. 2 Положения).

При этом п. 4 данного Положения предусмотрено, что при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Порядок проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, ее основные принципы, этапы и требования к материалам по оценке установлены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 года № 372.

Согласно п. 2.2 названного Положения проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с п. 5 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380, при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

Пункт 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384, предусматривает необходимость предоставления при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с п. п. 2 и 3 Правил копии проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документа, содержащего сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Из содержания приведенных положений действующих нормативных правовых актов следует, что оценка воздействия на биоресурсы и среду их обитания проводится в обязательном порядке при архитектурно-строительном проектировании, а также при планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания. При этом Федеральным агентством по рыболовству осуществляется согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности на основании представленных документов.

Судом установлено, что на основании решений министра природных ресурсов и экологии Свердловской области и заместителя министра природных ресурсов и экологии Свердловской области от 24 августа 2018 года № 66-14.01.05.014-Р-РСВХ-С-2018-02238/00, № 66-14.01.05.014-Р-РСВХ-С-2018-02239/00 и от 22 июля 2015 года № 66-14.01.05.014-Б-РСВХ-С-2015-01413/00 ОАО «ВГОК» предоставлены в пользование водные объекты - река Тагил, ручей Безымянный и болото без названия для сброса сточных вод на срок по 25 мая 2020 года и по 31 декабря 2023 года.

Согласование условий водопользования водными объектами осуществлено начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (согласование № 91 от 29 июня 2015 года и 2 согласования от 2018 года).

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Тагил по выпуску № 1 (географические координаты 57°58?44?? С.Ш. 59°53?20?? В.Д.) и по выпуску № 2 в реку Тагил (географические координаты 57°56?10?? С.Ш. 59°57?53?? В.Д.) утверждены приказом исполняющего обязанности руководителя Нижне-Обского бассейнового водного управления от 26 декабря 2018 года № 143-НДС на срок до 26 декабря 2023 года; по выпуску № 3 в ручей Безымянный (географические координаты 57°52?21?? С.Ш. 59°54?48?? В.Д.) утверждены приказом исполняющего обязанности руководителя Нижне-Обского бассейнового водного управления от 30 апреля 2019 года № 56-НДС на срок до 30 апреля 2024 года; по выпуску № 14 в болото без названия (географические координаты 57°53?15?? С.Ш. 59°49?14?? В.Д.) утверждены приказом исполняющего обязанности руководителя Нижне-Обского бассейнового водного управления от 26 мая 2015 года № 180 на срок до 26 мая 2020 года.

Также ОАО «ВГОК» получено разрешение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 4 августа 2015 года № 152 (С), от 23 января 2019 года № 152 (С) на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по выпускам № 1, 2, 3 и 14 в реку Тагил, ручей Безымянный и болото без названия на срок по 26 декабря 2023 года.

Из пояснений ФИО1 и представленных материалов дела следует, что ОАО «ВГОК» не осуществляет архитектурно-строительное проектирование, планирование внедрения новых технологических процессов, и не начинает осуществлять иную деятельность, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, поскольку с 2015 года осуществляет сброс загрязняющих веществ в водные объекты на основании вышеуказанной разрешительной документации.

Соответственно, каких-либо оснований для проведения оценки воздействия на биоресурсы и среду их обитания, предусмотренной пп. «б» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380, при осуществлении сброса загрязняющих веществ в водные объекты на основании вышеуказанной разрешительной документации и получения согласования федерального органа исполнительной власти в области рыболовства не имелось.

Суд отмечает, что Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380, которое вступило в силу с 16 мая 2013 года, поэтому при согласовании условий водопользования в 2015 и 2018 годах отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству имел возможность запросить у ОАО «ВГОК» результаты такой оценки.

Наряду с этим, судом установлено, что действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непринятии исчерпывающих мер, направленных на сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Между тем, ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Соответственно, юридическая квалификация действий (бездействия) ФИО1 не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию. Решение должно быть мотивированным, а доказательства оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 27 апреля 2020 года № С06-159/2020-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья - подпись И.О. Григорьев

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - И.О. Григорьев