Решение № 2-320/2020 2-320/2020~М-357/2020 М-357/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-320/2020

Производство № 2-320/2020

Дело (УИД) № 49RS0005-01-2020-000489-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года пос. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.,

при секретаре Ткецишвили Е.А.,

представителя Администрации Среднеканского городского округа Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Среднеканского городского округа Магаданской области об изменении формулировки увольнения в трудовой книжке, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Среднеканский районный суд с исковым заявлением к Администрации Среднеканского городского округа Магаданской области (далее - Администрация) об изменении формулировки увольнения в трудовой книжке.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с Администрацией в должности заместителя руководителя управления, начальника отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства управления ЖКХАиГ Администрации Среднеканского городского округа, замещал ведущую должность муниципальной службы.

На основании распоряжения Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ уволен с муниципальной службы. В трудовой книжке сделана запись: «Освобождён от ведущей должности муниципальной службы и уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих». Указывает, что в связи с наличием стажа муниципальной службы более 25 лет, имеет право на выслугу лет, до приобретения права на страховую пенсию по старости. В силу п. 5.6 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, при расторжении договора (увольнении) по инициативе работника по причинам, с которыми законодательство связывает предоставление определенных льгот и преимуществ, запись об увольнении (прекращении трудового договора вносится в трудовую книжку с указанием этих причин.

Формулировка увольнения, указанная в трудовой книжке лишает его возможности в дальнейшем реализовать право на назначение (получение) пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, в случае отказа от военной пенсии.

Просит суд обязать Администрацию изменить формулировку увольнения, указав «Уволить по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, ч. 3 ст. 80 ТК РФ».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец увеличил исковые требования и просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. 00 коп. Указал, что неправомерными действиями работодателя - неверной формулировкой в трудовой книжке оснований и причин увольнения были нарушены его права.

ДД.ММ.ГГГГ истец представил суду заявление, в котором уточнил исковые требования и просил суд обязать Администрацию изменить формулировку увольнения «Освобождён от ведущей должности муниципальной службы и уволен с муниципальной службы по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, п. 3 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом, с учетом мнения представителя ответчика, определено рассмотреть дело в отсутствие истца.

Из отзыва Администрации на исковое заявление, следует, что ФИО1 при обращении к работодателю ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, не указал вид пенсии и источник выплат. В материалах личного дела имелась копия удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих». В связи с наличием на дату увольнения назначенной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих», и в отсутствием у ответчика сведений об отказе от указанной пенсии, право на назначение пенсии за выслугу лет как у муниципального служащего у ФИО1 не возникло. Законодательством РФ не предусмотрено самостоятельного основания для увольнения с должностей муниципальной службы - в связи с выходом муниципального служащего на пенсию за выслугу лет. Полагают, что Законом Магаданской области № 1718-ОЗ установлена обратная последовательность назначения пенсии за выслугу лет после увольнения по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности). Запись в трудовой книжке ФИО1 выполнена в соответствии с требованиями законодательства РФ, в связи с чем, права истца нарушены не были. Считает, что истцом ошибочно истолкованы положения законодательства в сфере пенсионного обеспечения и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ответчика Б. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 25 лет 8 месяцев 21 день. ФИО1 является получателем пенсии МВД, с заявлением к работодателю о выходе на пенсию по старости (инвалидности) не обращался. С заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в установленном законом порядке в Администрацию истец также не обращался.

Формулировка увольнения истца в трудовой книжке изложена в соответствии с п. 5.6 «Инструкции по заполнению трудовых книжек». Указанная формулировка не лишает истца права на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, и получение дополнительных гарантий и компенсаций, если такая пенсия ему будет назначена. Считает, что оснований для компенсации морального вреда не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.

Свидетель С. в судебном заседании пояснила, что она работает в Администрации Среднеканского городского округа в должности руководителя управления муниципальной службы и организационной работы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Вид пенсии в заявлении указан не был. Из копии удостоверения ФИО1, имевшейся в материалах личного дела, следовало, что он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Истцу разъяснялся порядок оформления пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, а также то, что в настоящее время права на такую пенсию у него не имеется, поскольку он не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности). Поскольку ФИО1 требования, изложенные в заявлении об увольнении не изменил, заявление не отозвал и настаивал на увольнении по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ он был освобождён от ведущей должности муниципальной службы и уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих, на основании распоряжения Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации МО «Среднеканский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен на ведущую должность муниципальной службы – начальник отдела архитектуры и градостроительства с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен на главную должность муниципальной службы – руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации Среднеканского городского округа». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен и назначен на ведущую должность заместителя руководителя управления, начальника отдела архитектуры, градостроительства управления жилищно-коммунального хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации Среднеканского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к работодателю с заявлением об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

На основании распоряжением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности и уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих, п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Доводы истца о том, что запись в трудовой книжке об увольнении должна содержать ссылку на положения п. 3 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не могут быть приняты судом, как не основанные на законе по следующим основаниям.

Расторжение трудового договора по инициативе работника является одним из общих оснований прекращения трудового договора согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу абз. 1 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены цитируемым Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, в том числе, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.

Факт обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к работодателю с заявлением о расторжении трудовых отношений по инициативе работника – на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ сторонами не оспаривается.

Истец до дня увольнения с заявлением об отзыве заявления об увольнении не обращался.

Таким образом, расторжение служебного контракта явилось добровольным волеизъявлением ФИО1, с которым работодатель согласился, соответственно у работодателя имелись правовые основания для расторжения трудового договора по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Законность самого увольнения истец не оспаривал.

При изложенных обстоятельствах, оснований для применения к спорным правоотношениям положений п. 3 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" у суда не имеется.

Вместе с тем суд находит, что формулировка причины увольнения указана неверно.

Как установлено судом, в распоряжении главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве причины увольнения ФИО2 указано - «в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих».

Доводы ответчика о том, что формулировка увольнения работника изложена в точном соответствии с законодательством РФ, являются несостоятельными, поскольку полномочия органов местного самоуправления не входит применение законодательства Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Вместе с тем, суд находит доводы истца о необходимости внесения в трудовую книжку указания на увольнение «в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, ч. 3 ст. 80 ТК РФ», не основанными на законе по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5.6 «Инструкции по заполнению трудовых книжек», утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, при расторжении договора (увольнении) по инициативе работника по причинам, с которыми законодательство связывает предоставление определенных льгот и преимуществ, запись об увольнении (прекращении трудового договора вносится в трудовую книжку с указанием этих причин.

В силу ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.10.2013 N 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с п. 6 ст. 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии со ст. 12 Закона Магаданской области от 02.11.2007 N 900-ОЗ "О муниципальной службе в Магаданской области" муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы.

Условия и основания назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим устанавливаются Законом Магаданской области от 14.03.2014 N 1718-ОЗ "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области" (ч. 2 ст. 12 указанного закона).

Одним из условий назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Магаданской области является наличие стажа государственной гражданской службы Магаданской области, продолжительность которого определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", исчисленного в соответствии с Законом Магаданской области от 11.06.2008 N 1014-ОЗ "О периодах службы (работы), включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Магаданской области, стаж замещения государственных должностей Магаданской области" (п. 1 ст. 1 Закона Магаданской области "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области").

Согласно п. 11 ст. 1 Закона Магаданской области "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области" пенсия за выслугу лет в целях названного закона не назначается лицам, которым в соответствии с федеральным или областным законодательством, законодательством иного субъекта Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами назначено ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо установлена пенсия за выслугу лет, либо ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Назначение в соответствии с федеральным или областным законодательством, законодательством иного субъекта Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами ежемесячного пожизненного содержания, дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения, ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), пенсии за выслугу лет является основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет (подп. 5 п. 8 ст. 5 Закона Магаданской области "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области").

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Магаданской области от 24.04.2015 N 1890-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области" Уставом муниципального образования может быть предусмотрено право гражданина Российской Федерации, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе и в этот период достигшего пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность, на пенсию за выслугу лет либо ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной ему в соответствии с федеральным законодательством, при условии соблюдения следующих требований:

а) наличие стажа замещения муниципальных должностей не менее 15 лет;

б) замещение муниципальной должности не менее пяти лет непосредственно перед выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо перед достижением возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

Стаж замещения муниципальной должности для назначения пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) исчисляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 указанного Закона.

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом требований, установленных указанным Законом (ч. 3 ст. 13 Закона Магаданской области от 24.04.2015 N 1890-ОЗ).

Уставом муниципального образования "Среднеканский городской округ", утверждённым решением Совета представителей Среднеканского городского округа от 24.04.2015 № 4 предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение, указано, что на него в полном объеме распространены права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Магаданской области (статья 61 Устава).

В соответствии с приведенными положениями Устава решением Собрания представителей Среднеканского городского округа от 30.06.2017 № 28 утвержден Порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в Среднеканского городском округе ".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на день увольнения с муниципальной службы имел стаж государственной и муниципальной службы более 25 лет (в календарном исчислении 25 лет 8 месяцев 21 день) и непосредственно перед увольнением замещал должность муниципальной службы не менее 7 лет (10 лет 5 месяцев 15 дней).

При таком положении, право истца на пенсию за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) на основании ч. 8 ст. 1 Закона Магаданской области от 14.03.2014 № 1718-ОЗ ответчиком не оспаривается. Истец не лишен права обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в будущем.

Вместе с тем, волеизъявление истца на реализацию права на получение пенсии за выслугу лет в установленном законом порядке не подтверждено.

Как следует из пояснений ответчика, ФИО1 к работодателю с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет не обращался.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ какие-либо доказательства обращения истца с заявлением о назначении истцу пенсии за выслугу лет суду не представлены.

Согласно сообщению ГУ УПФР в г. Магадане и Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получателем пенсии по старости (инвалидности) не является, с заявлением о назначении пенсии не обращался.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Закона Магаданской области от 14 марта 2014 года № 1718-ОЗ пенсия за выслугу лет в целях указанного Закона не назначается лицам, которым в соответствии с федеральным или областным законодательством, законодательством иного субъекта Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами назначено ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо установлена пенсия за выслугу лет, либо ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является пенсионером МВД России и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Документы, подтверждающие факт отказа ФИО1 от получения пенсии за выслугу лет в системе МВД России, наличие волеизъявления на реализацию права на получение (назначение) пенсии за выслугу лет на муниципальной службе материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца об изменении формулировки основания для увольнения по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку в трудовой книжке ФИО1 запись об освобождении истца от занимаемой должности содержит не предусмотренную законом причину, то суд с учетом требований ч. 5 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ полагает необходимым изменить формулировку причины увольнения ФИО1 на "расторжение трудового договора по инициативе работника".

В связи с тем, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска об изменении формулировки увольнения, в порядке ст. 237 Трудового кодекса РФ подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. В данном случае работодатель нарушил предусмотренное ст. 21 Трудового кодекса РФ право работника быть уволенным в соответствии с законом.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, требования разумности и справедливости, и полагает возможным взыскать с Администрации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 500 руб. 00 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что стороны в соответствии с п. 1, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, на основании ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взысканию с них в доход бюджета не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Среднеканского городского округа <адрес> об изменении формулировки увольнения в трудовой книжке и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Изменить формулировку причины увольнения ФИО1 на "расторжение трудового договора по инициативе работника".

Взыскать с Администрации Среднеканского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 500 (пятисот) руб. 00 коп.

ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации Среднеканского городского округа <адрес> о возложении обязанности внести в трудовую книжку запись об увольнении «Освобожден от ведущей должности муниципальной службы и уволен с муниципальной службы по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, п. 3 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить дату изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.С. Жамсуева