Решение № 12-53/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-53/2017

РЕШЕНИЕ

село Аскиз 17 августа 2017 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Абумов В.Ю., при секретаре судебного заседания Кичеевой Л.Д., с участием заявителя ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО2, <данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФК по РХ ФИО3 от 04 июля 2017 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО2 выражает несогласие с указанным постановлением и ставит вопрос об отмене данного решения, в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании ФИО2, не отрицая факта допущенного нарушения, просила признать деяние малозначительным.

Представитель УФК по РХ по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы признать несостоятельными и отказать в ее удовлетворении, представив письменный отзыв на жалобу (со вставками по другому делу в отношении руководителя ТУ Росимущества в РХ ФИО5).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, означающий единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы и казенных учреждений.

Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления и инструкция по его учету утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н).

Порядок учета бюджетных обязательств получателем бюджетных средств (субъектов учета) регламентируются пунктами 318-320 раздела «Санкционирование расходов экономического субъекта» Инструкции № 157н.

Согласно п. 318 Инструкции № 157н счет 502 00 «Принятые обязательства» предназначен для учета учреждением показателей принятых обязательств (денежных обязательств) текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода и внесенных в текущем финансовом году изменений в показатели принятых обязательств (денежных обязательств).

Учет принятых обязательств и (или) денежных обязательств осуществляется на основании документов, подтверждающих их принятие в соответствии с перечнем, установленным учреждением в рамках формирования учетной политики, с учетом требований по санкционированию оплаты принятых денежных обязательств, установленных финансовым органом.

Пунктом 140 Инструкции по применению планов счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06 декабря 2010 года № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция 162 н) счет 050201000 «Принятые обязательства» предназначен для учета получателями бюджетных средств и администраторами источников финансирования дефицита бюджета, сумм бюджетных обязательств, принятых учреждением в пределах утвержденных ему на текущий, очередной финансовый год, первый и второй года планового периода бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также сумм внесенных изменений в показатели в течение текущего финансового года бюджетных обязательств (обязательств).

Как следует из материалов дела правонарушение ФИО2 выразилось в том, что в нарушение ст. 29 БК РФ, п. 2, п. 318 Инструкции № 157н, п. 140 Инструкции № 162н, Администрацией Бельтирского сельсовета допущено нарушение порядка учета бюджетных обязательств, выразившееся в отражении на счете 502.11 «Принятые обязательства текущего финансового года» фактически не принятых бюджетных обязательств за счет средств Фонда в общей сумме 338,47 рублей.

Таким образом, ФИО2, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по ведению бюджетных обязательств, обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение порядка учета бюджетных обязательств.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:протоколом об административном правонарушении № 26/17 от 27 июня 2017 года,копией должностных обязанностей главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Администрации Бельтирского сельсовета, копией распоряжения № 38 от 25 сентября 2001 года о принятии ФИО2 на должность главного бухгалтера, актом проверки от 11 июня 2017 года, отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, карточкой счета 502.11 за 2016 год, главной книгой за 2016 год, решениями Совета депутатов Бельтирского сельсовета от 25 декабря 2015 года № 22, отчетом о бюджетных обязательствах, информацией по исполнению мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории РХ, в 2013-2017 годах»,актом камеральной проверки, копиями 30 муниципальных контрактов.

При изложенных обстоятельствах заместитель руководителя УФК по РХ, оценив полно, объективно и всесторонне в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2, как главного бухгалтера Бельтирского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Тем не менее, доводы жалобы сводятся к указанию на возможность признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом всех обстоятельств данного дела, вопреки доводам представленных возражений на жалобу, полагаю возможным признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 не установлено фактов наступления каких-либо вредных последствий, вызванных правонарушением либо повлекших существенное нарушение охраняемых интересов личности, общества и государства, поскольку в настоящее время допущенное нарушение не повлекло наступление вредных последствий в части реального расходования бюджетных средств сверх сумм фактического принятия бюджетных обязательств, доказательств этому суду не представлено и в материалах дела таких сведений не содержится.

Также исследуя характер нарушения и роль в этом ФИО2, суд учитывает то обстоятельство, что принятие бюджетных обязательств, превышающих их фактическое принятие на сумму 338 рублей 47 копеек, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, не является значительным, не соответствует характеру вмененного нарушения и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФК по РХ ФИО3 от 04 июля 2017 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить, освободив ФИО2 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного правонарушения.

В связи с выявленными нарушениями главному бухгалтеру Бельтирского сельского совета Аскизского района Республики Хакасия ФИО2 объявить устное замечание.

Судья В.Ю. Абумов