Решение № 12-3/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 декабря 2017 года

<адрес>

Судья Гагинского районного суда Нижегородской области Зудов В.П., при секретаре судебного заседания Подстрешной С.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе главы <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 ФИО7 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ глава <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечениядля привлечения к административной ответственности главы <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 послужили материалы проверки Прокуратурой Гагинского района об исполнении законодательства в сфере труда и занятости несовершеннолетних. В ходе проверки было установлено, что на основании Распоряжения №А от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельской Администрацией принято восемь работников на должность разнорабочего. Распоряжением №Б от ДД.ММ.ГГГГ на работу принято <данные изъяты> несовершеннолетних работников на должность рабочего по благоустройству населенных пунктов. Распоряжениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. указанные работники уволены с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ В нарушение ст. 84.1, 140 Трудового кодекса РФ окончательный расчет с работниками не произведен. На момент проверки имелась задолженность по выплате заработной платы в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Гагинского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главы <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы производства направлены Главному Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении главы <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2, согласно которому глава <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2, как должностное лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись, с постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление.

В жалобе ФИО2 указывает, что постановление было вынесено без учета его личности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность. Он ранее не привлекался к административной ответственности, вину свою признал полностью, размер штрафа не отвечает принципу законности и справедливости, носит карательный характер, не учтено также, что заработную плату работникам выплатил до вынесения постановления о назначении наказания.

Просит вынесенное постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель жалобы ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить. Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении по доверенности, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, ограничиться предупреждением.

Лицо, составившее протокол ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В отзыве на жалобу возражал против удовлетворения жалобы, считает доводы заявителя жалобы несостоятельными.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В силу ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении жалобы, установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО5 по делу об административном правонарушении должностное лицо - глава <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст.2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии в кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.84.1 Трудового кодекса РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность).

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 Трудового кодекса РФ. В нарушении вышеуказанных норм работникам, прекратившим трудовые отношения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начисленную заработную плату глава сельской администрации своевременно не выплатил.

Вина должностного лица главы <данные изъяты> сельской Администрации ФИО1 в указанном правонарушении доказывается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ объяснением ФИО2, решением № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжениями №А от ДД.ММ.ГГГГ., №Б от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., справкой о размере задолженности от ДД.ММ.ГГГГ. №, договорами об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ведомостями № о т ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы заявителя жалобы о том, что назначенный штраф в размере <данные изъяты> рублей носит карательный характер и не отвечает принципу законности и справедливости не могут служить основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях должностного лица главы <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Источники доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности в совершении административного правонарушения, являются законными, надлежащими, прямыми, предметными и первоначальными. Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст.26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Вместе с тем, при назначении административного наказания необходимо учитывать обстоятельства, смягчающие административную ответственность виновного согласно ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно раскаяние и полное признание ФИО2 своей вины, добровольное устранение причиненного вреда. Согласно ведомостям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства работникам выплачены до вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО5 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы <данные изъяты> сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 подлежит изменению в части назначенного наказания в сторону смягчения в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с учетом имеющихся смягчающих обстоятельств.

Иных обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется. Выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах. Обстоятельств, исключающих производство по делу и влекущих прекращение по нему производства, не имеется.

Требования ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены.

Суд не находит оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращения производства по делу, считая данное правонарушение значительным, так как имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а именно трудовым правам несовершеннолетних на оплату труда.

Руководствуясь статьями 30.7 ч.1 п.1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

1. Жалобу главы Гагинской сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 ФИО8 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

2. Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии, которым должностное лицо <данные изъяты> Гагинской сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей, изменить.

3. Признать главу Гагинской сельской Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 ФИО10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, но может быть в указанный срок обжаловано в Нижегородский областной суд.

Судья В.П.Зудов