Решение № 2-689/2017 2-689/2017~М-756/2017 М-756/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-689/2017

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 октября 2017 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.

при секретаре Гурылёвой О.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к администрации <адрес> с требованием об обязании ответчика предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО2 лишена родительских прав решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце в свидетельство о рождении внесены на основании заявления матери (ф.25). В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.13 года <номер> она признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма и включена в список на обеспечение жильем с 2015 года (с момента совершеннолетия). В 2013 году она закончила Сергеевскую СОШ, <адрес>, что подтверждается аттестатом данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году окончила ГПО АУ АО «Амурский колледж сервиса и торговли» <адрес> по профессии повар, кондитер. В настоящее время является студенткой ВПО «ДальГАУ», обучается по очной форме. Вместе с тем, она до настоящего времени администрацией <адрес> жильем не обеспечена. Считает, что непредставление администрацией <адрес> ей специализированного жилого помещения по договору найма влечет нарушение ее дополнительных гарантий и прав на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию <адрес> немедленно предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требовании, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что она зарегистрирована в <адрес>, ей пришлось купить там прописку за <данные изъяты> рублей, чтобы встать на учет в Центр занятости населения, в настоящее время она снимает комнату в квартире, так как в общежитии проживать не хочет, хотя у не есть такая возможность, ей еще четыре года учиться, обучается по специальности «технолог сырья растительного и животного происхождения». Каким образом решение суда должно быть исполнено немедленно, пояснить не смогла, так как проект ее искового заявления редактировали в органе опеки и попечительства администрации <адрес>.

Ответчик – администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц – <адрес>, министерства финансов <адрес>, министерства образования <адрес>, орган опеки и попечительства администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются сторонами и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Согласно справке о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>, в графе «мать» указана ФИО2, в графе «отец» – ФИО3, о чем отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> управления ЗАГС <адрес> составлена актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, что также подтверждается повторным свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии I-ОТ <номер>.

Решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу <номер>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма жилого помещения.

Из диплома о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла аттестацию по профессии ДД.ММ.ГГГГ Повар, кондитер.

Как следует из информации министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, на 2017 год и плановый период 218 и 2019 годов бюджету <адрес> предусмотрено 5 528,2 тыс. рублей субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по договорам найма специациализированных жилых помещений. На сегодняшний день жильем обеспечены 4 человека, бюджету района на эти цели выделено 5 307,9 тыс. рублей.

Согласно выпискам ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах истца ФИО1, а также лишенной родительских прав ее матери ФИО2, квартира, с кадастровым номером <номер>, расположенная по адресу: <адрес>, в которой истец зарегистрирована по месту жительства, принадлежит на праве собственности ФИО7, не являющейся ее родственником.

Из сообщения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в соответствии с проектом соглашения между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией <адрес> в 2017 году предусмотрены субвенции из областного и федерального бюджетов в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек для приобретения четырех жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> приобретено четыре жилых помещения в <адрес> и предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договору специализированного найма. Первая и вторая квартиры приобретены за счет областного бюджета в сумме <данные изъяты> руб., и <данные изъяты> руб., третья и четвертая квартиры приобретены за счет федерального бюджета в сумме <данные изъяты> руб., и <данные изъяты> руб. соответственно. По итогам проведения электронных торгов, остаток областного бюджета составил <данные изъяты> руб., федерального бюджета - <данные изъяты> руб. В настоящее время министерством социальной защиты населения <адрес> готовится уведомление о доведении <адрес> дополнительных финансовых средств на приобретение одной квартиры. <адрес> ежемесячно направляются письма в министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой о необходимости дополнительного выделения лимитов для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно соглашению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией <адрес> на 2017 год, размер субвенции, предоставляемой из федерального бюджета для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений составляет <данные изъяты> рублей.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что данный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса, жилое помещение по договору найма ФИО1 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в период с 2013 года, с даты постановки на учет в льготную очередь, и до 2017 года предоставлено не было, в связи с чем, она обратилась с указанными требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О норме предоставления площади жилого помещения и учетной норме площади жилого помещения» для граждан, которым предоставляются жилые помещения по договору социального найма, установлена учетная норма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размерах: 33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан; 42 кв. метра - на семью из 2-х человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из содержания ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что государственные полномочия по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 Порядка закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию <адрес>, за счет средств областного бюджета. Субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, доведены бюджету <адрес> из областного бюджета в 2017 году и предусмотрены на плановый период 2018 и 2019 годов.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО1, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, находящееся в льготной очереди на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, достигшее возраста 18 лет, завершившее получение профессионального образования, имеет право на однократное предоставление ей органом местного самоуправления <адрес> жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Дополнительно суд отмечает, что согласно ответу на вопрос 7 Информации Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ (Ответы на вопросы граждан, связанные с обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) не допускается замена предоставления жилья из специализированного фонда иными формами (способами) решения жилищной проблемы детей-сирот, например предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования истца об обязании администрации <адрес> немедленно предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворению не подлежат, так как доказательств наличия закрепленных ст. ст. 211, 212 ГПК РФ оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению истцом не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> (ОГРН <номер>, ИНН/КПП <номер>) обязанность приобрести за счет средств областного бюджета на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., с отнесением его к специализированному жилому фонду, которое предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.