Постановление № 5-100/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-100/2020

Дело № 5-100/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 06 мая 2020 года

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Иванова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1 * года рождения, уроженца *, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: *

осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: * (ОГРНИП *)

У С Т А Н О В И Л:

* года в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга из Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 для рассмотрения по существу и принятия процессуального решения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № * от * г., индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине «*» по адресу: *, * года в период с 16 час. 30 мин. – 17 час. 30 мин., допустил работу магазина, а именно реализацию товара через окно, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 г. №161 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 г. №121», тем самым не обеспечив соблюдение введенного запрета на осуществление данного вида деятельности, что является нарушением требований ст. ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом № * от * г., в связи с выявленным фактом нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создающим угрозу жизни и здоровья населения, во избежание возможного распространения вирусного инфекционного заболевания COVID-19, установлен временный запрет деятельности магазина «*» ИП ФИО1, расположенного по адресу: *, с 18 час. 00 мин. * г. на срок до рассмотрения дела судом.

При рассмотрении настоящего дела ФИО1 были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 24.2 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ, о чем им дана соответствующая подписка. ФИО1 отводов и ходатайств не заявил, вину в совершении административного правонарушения не признал, по обстоятельствам вменяемого ему административного правонарушения пояснил, что после введения на территории Санкт-Петербурга запретов и ограничений в целях избежания распространения новой коронавирусной инфекции, магазин «*» в котором он (ФИО1) осуществляет предпринимательскую деятельность – продажу цветов, он перешел на режим работы в форме доставки. Дверь в магазин закрыта, имеется объявление с указанием номера телефона по которому можно сделать заказ на доставку цветов. В самом магазине находятся продавцы, которые принимают заказ по телефону. Доставку цветов в адрес осуществляет курьер, который привлекается к работе посредством мобильного приложения «*», который прибывает к магазину, через окно продавец передает курьеру цветы, после чего последний едет в адрес. Поскольку такого рода деятельность – реализация товара посредством доставки не запрещена, считает, что закон не никаким образом им не нарушен.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу главный специалист-эксперт С.., которая в порядке ст.17.9 КоАП РФ была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показала, что * г. в ОМВД России * поступило заявление от гражданки Б.., которая сообщила, что магазин «*» осуществляет торговлю цветами, в связи с чем сотрудниками Роспотребнадзора, совместно с сотрудниками ОМВД * * г. были проведены проверочные мероприятия по соблюдению данным хозяйствующим субъектом законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с введенными на территории Санкт-Петербурга запретами и ограничениями в целях противодействия распространения новой коронавирусной инфекции. При проведении проверки было установлено, что в магазине «*», расположенном по адресу: * действительно осуществляется реализация цветочной продукции через окно. Факт такой реализации был зафиксирован * г. с 16 час. 30 мин. – 17 час. 30 мин., в том числе на видеозаписи, осуществляемой сотрудниками правоохранительных органов, таким образом, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введенных запретов и ограничений. В ходе проверки было осмотрено помещение магазина, проведена фотофиксация, были получены объяснения продавца, которая подтвердила факт продажи цветов, после чего был составлен протокол об административном правонарушении, а также протокол о временном запрете деятельности на срок до рассмотрения дела судом.

Заслушав объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1, свидетеля С.., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Не допускается исследование доказательств, полученных с нарушением закона.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил юридические лица / индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 2.1, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1.2 Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» установлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», во исполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период с 28 марта по 30 апреля 2020 года.

Пунктом 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 г. №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 03.04.2020г. №182), по 30.04.2020 г. запрещена (приостановлена) работа объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных средств связи, объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями, объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли табачной продукцией, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено и материалами дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП *) осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: *, а именно: розничная торговля цветами, то есть товарами, не включенными в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 г. №762-р. Таким образом, в соответствии с пунктом 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 г. №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 03.04.2020г. №182), индивидуальный предприниматель ФИО1 обязан приостановить работу объекта розничной торговли (розничную продажу цветов) по 30.04.2020 г.

Вместе с тем, согласно п.5 Рекомендаций Минпромторга России от 27 марта 2020 г. №ЦС-21568/15, принятых в целях применения единого подхода к обеспечению населения необходимыми товарами, а также в целях продолжения ведения непрерывного мониторинга товароснабжения на всех уровнях, допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, в том числе с доставкой по месту выдачи заказа, указанного покупателем, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 в период введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией цветов, дистанционным способом.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных суду документов, следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется нарушение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с введенными на территории Санкт-Петербурга запретами и ограничениями в целях противодействия распространения новой коронавирусной инфекции, выразившееся в реализации цветочной продукции через окно магазина «*» по адресу: *, * года в период с 16 час. 30 мин. – 17 час. 30 мин.

В качестве доказательств события вменяемого индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного правонарушения, помимо составленного в отношении него протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности, представлены рапорт УУП ОУУП и ПДН ОМВД России * Щ. от * г., заявление Б.. от * г., объяснительная И. от * г., фотографии, а также документы, касающиеся аренды помещения и сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 Также в качестве доказательства совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения, в судебном заседании была представлена видеозапись, осуществляемая сотрудниками правоохранительных органов при проведении проверки * г.

Вместе с тем, из рапорта УУП ОУУП и ПДН ОМВД России * Щ. от * г. следует, что последняя выходила с проверкой по адресу: г* в магазин «*». В ходе проверки установлено, что покупателей в магазине нет, на двери магазина имеется объявление о том, что магазин работает в онлайн режиме. Из заявления Б. от * г. следует, что последняя просит привлечь к ответственности руководителя магазина «*», расположенного по адресу: другой адрес, продавцы которого работали, т.е. осуществляли торговлю цветами * г. и * г. Из объяснительной И. следует, что она приняла заказ через открытое окно магазина и сделала доставку в соседний дом на ул. *. На фотографиях, представленных в материалах дела, зафиксировано окно магазина, помещение внутри магазина (полки с цветами). Из просмотренной видеозаписи установлено, что около магазина на протяжении полутора минут находится человек, который после этого уходит в сторону, при этом факта передачи данному человеку какого-либо предмета (товара) через окно магазина, не зафиксировано. Кроме того, необходимо отметить, что на видеозаписи отсутствует дата и время видеофиксации, что исключает возможность определить относимость данной видеозаписи к событиям рассматриваемого административного дела.

Таким образом, представленные доказательства ни по отдельности, ни в совокупности не подтверждают того обстоятельства, что ИП ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине «*» по адресу: *, * года в период с 16 час. 30 мин. – 17 час. 30 мин., допустил работу магазина, а именно реализацию товара через окно, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 г. №161 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 г. №121», как это указанно в протоколе об административном правонарушении.

При этом указанные выше материалы дела не противоречат пояснениям индивидуального предпринимателя ФИО1, который указал, что фактически магазин закрыт, деятельность магазина «*» осуществляется дистанционным способом в форме доставки, что продавцы находятся в магазине и принимают заказ по телефону, а доставку цветов в адрес осуществляет курьер, который взаимодействует с продавцами через окно магазина.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего административного дела достоверных, допустимых и достаточных доказательств о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП *) прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись