Постановление № 5-100/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 5-100/2020

Дело № 5-100/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 20 февраля 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна,

с участием защитника ООО «Маркет» - Д.С.В.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Маркет», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 1Н,

установил:

ООО «Маркет» ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что выразилось в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно в нарушении неизменности облика объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», что выразилось в проведении строительных и иных работ на объекте культурного наследия в отсутствие письменного задания, разрешения КГИОП, согласованной проектной документации, с нарушением предмета охраны объекта.

Согласно Распоряжению КГИОП № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>».

ООО «Маркет» является пользователем помещения 1Н, расположенного в объекте.

Защитник ООО «Маркет» - С.В. Долгая в судебное заседание явилась, вину общества в совершении административного правонарушения признала, просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, указывая, что ООО «Маркет» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), обществом предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения повторного правонарушения, получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Исследовав материалы дела, показания защитника ООО «Маркет», суд считает установленной вину ООО «Маркет» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией обращения должностных лиц – главного специалиста отдела <данные изъяты> района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП М.А.Н. и начальника сектора инвентаризации и контроля сохранности предмета декоративно-прикладного искусства отдела декоративно-прикладного искусства Управления по охране и использованию объектов КГИОП З.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего просьбу о выдаче задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым главному специалисту отдела <данные изъяты> района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП М.А.Н. и начальнику сектора инвентаризации и контроля сохранности предмета декоративно-прикладного искусства отдела декоративно-прикладного искусства Управления по охране и использованию объектов КГИОП З.А.Н. поручено проведение мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия «<данные изъяты>»;

- копией акта мероприятия по систематическому наблюдению за использование обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате осмотра объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> выявлены нарушения предмета охраны а именно: в правой части лицевого фасада (вход в помещение №) отсутствуют исторический подвесной четырехгранный фонарь, а в левой части лицевого фасада (вход в помещение №) аналогичный фонарь не соответствует предмету охраны объекта – заменен на современный. Два подвесных четырехгранных фонаря являются элементами предмета охраны.

Со стороны лицевого фасада под витринными проемами в границах помещений № и № демонтированы окрытия приямков. В левой части фасада части помещения № и на пилястрах, обрамляющих вход в помещение №, размещено с креплением к отделке фасада здания дополнительное оборудование (урны).

В границах помещения № в центральной части приямков вместо металлического ограждения с креплением к облицовке цоколя приямков установлены столики, под приямков зашит дощатым материалом в уровне цоколя. В остекленных витринных заполнениях помещения № размещены рекламные надписи.

В верхней части витринных проемов размещена подсветка, установлены с креплением к отделке фасада здания складные маркизы. На пилястре справа от входа в помещение № размещена вывеска с креплением к отделке фасада здания.

Три металлических приямка перед витринными проемами № этажа с металлическим ограждением на цоколе являются элементами предмета охраны Объекта;

- фотофиксацией к акту от ДД.ММ.ГГГГ, с изображением фасадов и приямков здания;

- копией распоряжения КГИОП № от ДД.ММ.ГГГГ об определении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- копией распоряжения КГИОП от 20 октября 2009 года № 10-33 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», с приложением перечня предметов охраны указанного объекта культурного наследия регионального значения;

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии которым пользователем нежилого помещения 1Н по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> является ООО «Маркет», с установлением ограничения в виде обязательства по сохранению выявленного объекта культурного наследия;

- копией выписки из ЕГРЮЛ;

- копией охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между КГИОП и ООО «Маркет», в соответствии с которым на пользователя возложена обязанность по сохранению помещения № 1 в объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с приложением акта технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры);

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ООО «Маркет» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его направлена в адрес юридического лица.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка ихиспользования, незаконного перемещения ипредотвращения других

действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях ихзащиты отнеблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научно?исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом №73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

осуществлять расходы насодержание объекта культурного наследия иподдержание его внадлежащем техническом, санитарном ипротивопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях илиобиных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, чтовслучае, если неоформлены охранные документы, лицо, у которого возникают права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в любом случае обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона №73-ФЗ подсохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко?культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия длясовременного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные ипроизводственные работы, научное руководство проведением работ посохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Распоряжением КГИОП № от <адрес> определен предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>».

Пользователем помещения 1Н, расположенного в объекте, является ООО «Маркет» на основании договора аренды, исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по систематическому наблюдению за использование обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> выявлены нарушения предмета охраны а именно: в левой части лицевого фасада (вход в помещение №) подвесной фонарь не соответствует предмету охраны объекта – заменен на современный; со стороны лицевого фасада под витринными проемами в границах помещения № демонтированы окрытия приямков; в левой части фасада части помещения № размещено с креплением к отделке фасада здания дополнительное оборудование (урна); в границах помещения № в центральной части приямков вместо металлического ограждения с креплением к облицовке цоколя приямков установлены столики, под приямков зашит дощатым материалом в уровне цоколя; в остекленных витринных заполнениях помещения № размещены рекламные надписи; в верхней части витринных проемов размещена подсветка, установлены с креплением к отделке фасада здания складные маркизы; на пилястре справа от входа в помещение № размещена вывеска с креплением к отделке фасада здания.

Указанные работы на объекте культурного наследия выполнены в отсутствие письменного задания, разрешения КГИОП, согласованной проектной документации, с нарушением предмета охраны объекта.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие илибездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

ООО «Маркет» было уведомлено об обязанностях посохранению объекта культурного значения, чтоподтверждается графой существующие ограничения (обременения) права аренды, однако мер по выполнению предусмотренных законом обязанностей в области охраны объектов культурного наследия своевременно не предпринимало, проведение работ в соответствии с порядком, установленным статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ, чем создало угрозу причинения вреда объекту.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «Маркет» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, поскольку о том, что помещение №, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> расположенно в объекте культурного наследия регионального значения юридическому улицу было известно с момента приобретения права пользования данным помещением, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Санкция ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объекту культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства как совершение правонарушения впервые и действия, направленные на устранение допущенных нарушений. Кроме того судом учитывается материальное положение ООО «Маркет», являющееся субъектом малого предпринимательства (микропредприятием).

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности

юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поэтому, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, последствиям совершенного правонарушения, а также материальное положение ООО «Маркет», суд, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер наказания, назначив ООО «Маркет» наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Маркет», ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, лит. А, пом. 1Н, зарегистрированное в качестве юридического лица 10 июля 2014 года, виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Маркет» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии справилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001;

БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>;

КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140;

ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления отденежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление оназначении административного наказания (постановление от 20.02.2020 г. №5?100/2020).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным кадминистративной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа взаконную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья