Решение № 2А-5242/2019 2А-5242/2019~М-5211/2019 М-5211/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-5242/2019

дело № 2а-5242/19г.

УИД: 16RS0050-01-2019-007239-18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», заместителю главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности принять в установленный срок решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в Приволжский районный суд г.Казани с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», административный ответчик) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 94 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В целях оформления права на земельный участок, находящийся под жилым домом, истец обратился в администрацию района, однако письмом от 20.08.2019 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности за плату. С отказом административный истец не согласен, поскольку красные линии, пересекающие земельный участок административного истца, являются проектными, в отношении которых решения об их утверждении не принималось. Поэтому административный истец просит признать незаконным отказ ИК МО г.Казани в лице МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 20.08.2019 № 3005/16; обязать ИК МО г.Казани принять в установленный срок решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Определениями суда к участию в дело привлечены: в качестве административного соответчика - заместитель главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2; в качестве заинтересованных лиц Муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного муниципального образования города Казани» (далее по тексту - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), Муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ КЗиО ИК МО г.Казани).

В судебном заседании представитель административного истца, уточнив требования, просил признать незаконным отказ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 20.08.2019 № 3005/16; обязать ИК МО г.Казани принять в установленный срок решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Представитель административных соответчиков – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Административный соответчик - заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани и МКУ КЗиО ИК МО г.Казани в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с учетом правил статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка, если его предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», после чего требуется принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 15.07.2013 ФИО1 является собственником одноэтажного жилого дома общей площадью 94 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем 25.07.2013 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт площадью 570 кв.м. Данный земельный участок отнесён к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования - индивидуальный жилой дом.

09.08.2018 ФИО1 обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 713 кв.м., приложив к заявлению Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с изображением границ образуемого участка общей площадью 713 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Земельный кадастр» от 29.12.2018, формирование образуемого земельного участка в проектных границах и площади – 713 кв.м. возможно.

Письмом от 20.08.2019 № 3005/16 заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ФИО2 сообщил о том, что часть запрашиваемого земельного участка, свободная от объектов недвижимости, расположена в границах красных линий территории общего пользования, которая приватизации не подлежит. Образование земельного участка возможно с учётом границ красных линий без наложения на территории общего пользования.

В соответствии с протоколом заседания рабочей группы, утв.заместителем руководителя Исполнительного комитета г.Казани ФИО3 от 28.05.2019 № 62585-Пр, уточнение границ земельного участка с кадастровым номером № необходимо производить с учётом границ красных линий. Откорректированная схема расположения границ земельного участка на рассмотрение в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани не поступала.

В соответствии с положениями пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 26 Градостроительный кодекс Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 42 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно пункту 1 части 3 названной статьи, основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства и т.д.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

В силу части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в пунктах 2-4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, небрежными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Между тем, каких-либо объектов общего пользования на запрашиваемом спорном земельном участке не имеется.

Из анализа приведённых выше норм права следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, то есть относится к землям общего пользования, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.

В дежурном плане красных линий учитываются все красные линии, в том числе и проектные, что не является нарушением законодательства, однако утверждёнными красные линии становятся после утверждения в установленном порядке проекта планировки территорий главой местной администрации, а именно Руководителем Исполнительного комитета г.Казани.

В письме заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» ФИО2 от 20.08.2019 № 3005/16, не приведено ссылки на нормативно-правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном приведёнными нормами порядке.

Из сведений Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани следует, что красные линии являются проектными.

Между тем, градостроительное законодательство не содержит понятия «проектные красные линии».

Таким образом, проектные красные линии, на которые имеется ссылка в письме администрации района от 20.08.2019 № 3005/16, в предусмотренном законом порядке на запрашиваемом земельном участке не установлены, в Генеральном плане города Казани, в Правилах землепользования и застройки г.Казани не отражены; проект планировки спорной территории, являющийся правовым основанием для утверждения красных линий, не разработан и не утверждён; сведения об утверждении проекта красных линий (с указанием их координат) в качестве самостоятельного проекта отсутствуют.

Представленные в материалы дела документы не подтверждают, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте, или что в отношении данного земельного участка принято решение о его изъятии для государственных и муниципальных нужд, или что он зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

При таком положении, доводы административного ответчика о наличии красных линий не могут рассматриваться в качестве допустимого и достаточного основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка в собственность за плату.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка в собственность, в письме Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани от 20.08.2019 № 3005/1615 не отражено.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме заместителя главы администрации района от 20.08.2019 № 3005/16.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, исходя из обстоятельств дела, с учётом вышеприведённого суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.11.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Суд не вправе понудить МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, тем самым заранее предрешая исход возможного решения, так как суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий органов местного самоуправления, а также не вправе подменять собой указанные органы.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца к административному ответчику ИК МО г.Казани, поскольку решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ИК МО г.Казани не выносилось. Лишь в случае получения от ИК МО г.Казани отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административный истец вправе заявить соответствующий иск в суд, а на настоящий момент права административного истца в указанной части ИК МО г.Казани не нарушены и в судебной защите не нуждаются.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверялось обстоятельство по соблюдению срока на обращение ФИО1 в суд с настоящим административным иском. С учётом дат вынесения, получения административным истцом оспариваемого отказа от 20.08.2019 и предъявления настоящего административного иска – 29.08.2019, суд считает, что срок для обращения с настоящими требованиями не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме заместителя главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2 от 20.08.2019 № 3005/16, обязав устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путём повторного рассмотрения заявления от 20.11.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о принятии в установленный срок решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова